为因地制宜发展新质生产力提供高水平法治保障_江苏法治报_2024年03月19日A07

3月5日，习近平总书记在参加十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时强调，要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力。笔者认为，发展新质生产力离不开高水平法治的保驾护航，必须进一步全面深化改革特别是法治领域改革，形成与高质量发展相适应的法治上层建筑，以高水平法治服务保障因地制宜发展新质生产力。

一、围绕构建现代化产业体系加强立法制度供给

构建现代化产业体系是因地制宜发展新质生产力的突出重点，要以科技创新为引领，加快研究推进人工智能、生物技术等领域有关伦理、道德、安全等重要问题的前瞻立法，及时修订完善专利法、商标法、著作权法以及集成电路等方面专项立法。统筹推进产业结构优化，及时修订完善市场准入退出、产业融合促进和强链补链延链等方面立法。加强科技创新和产业创新深度融合，及时修订制定科学技术进步法、促进科技成果转化法、科学技术普及法以及国家科学基金管理立法等。从因地制宜来看，具备良好条件和能力的地方要抢抓机遇，加大制度创新力度，通过立法制规巩固传统产业领先地位，加快打造具有国际竞争力的战略性新兴产业集群。就江苏而言，要加快研究制定数据条例、产业技术研究院发展促进条例、关于加快制造业高质量发展的决定等，及时修订完善软件产业促进条例、促进科技成果转化条例、传统工艺美术保护条例等，为打造发展新质生产力的重要阵地提供优质制度供给。

二、围绕构建高水平经济体制谋划法治领域改革

进一步全面深化改革是因地制宜发展新质生产力的强劲动力，要及时制定民营经济促进法，持续优化稳定公平透明可预期的发展环境。深化科技、教育、人才等领域改革，通过推进试点任务、实施重点工程、创新政策机制等举措，在强化知识产权综合保护、持续破除市场准入壁垒、落实公平竞争政策制度、完善信用激励约束机制、健全统一市场监管规则、加强产权司法保护等方面充分发挥法治的引领、规范、保障作用，打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，促进先进生产力要素在更大范围畅通流动。统筹推进国内法治和涉外法治，进一步夯实我国推进高水平对外开放的制度基础，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，加强与国际通行规则的对接，推动构建公正、合理、透明的国际经贸规则体系，为因地制宜发展新质生产力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，塑造更高水平开放型经济新优势。

三、围绕国家和区域重大战略强化法治引领示范

江苏要全面融入和服务长江经济带发展和长三角一体化发展战略，在法治轨道上统筹推进长江经济带高水平保护和高质量发展江苏新实践，及时立法制规促进长三角生态绿色一体化发展示范区高质量发展，为加强长江经济带和长三角一体化的执法协同和司法协作贡献江苏智慧，创新推进大运河文化带江苏段等保护传承利用。积极探索建立联席会议、政策协同、立法会商、执法协作和司法交流等机制，加强同京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、黄河流域生态保护和高质量发展等区域发展战略和区域重大战略的制度化对接，携手开辟科技创新和产业发展新赛道。运用法治思维和法治方式，完善生产要素市场化配置和产业链条国际化建构，以区域法治先行示范成果彰显发展新质生产力重要阵地的辐射带动效能。

四、围绕更好统筹发展和安全落实法治激励机制

因地制宜发展新质生产力，必须坚持统筹发展和安全，用好用足发展信心这个宝贵财富，同时守好抓牢安全生产这个底线红线。为此，要健全完善和深入落实两个方面的法治激励机制。一方面，要以党带群提振发展信心。要有效激励党员干部坚定信心，通过真抓实干继续巩固和增强经济回升向好态势。要把主题教育探索的好做法好经验及时以制度形式固定下来，建立健全一系列行得通、做得实、长期管用的制度机制。要健全社会共享体制机制和政策体系，在发展中稳步提升民生保障水平，让发展成果更多更公平地惠及全体人民，同时释放政策红利引导激励广大群众依靠自己的双手创造幸福生活。另一方面，要依法依规抓好安全生产。各地区各部门要始终保持“时时放心不下”的责任感，从事前事中事后的全链条把各项制度措施落细落实落到位，全面开展安全隐患排查整治、强化安全风险预警监测、落实安全事故应急措施，依法依规严肃追责问责，坚决防范遏制重特大事故发生，确保社会大局和谐稳定。