本报记者 翟敏 本报通讯员 张海陵 严小闯
每一起案件都是社会的一面镜子，牵动着社会治理效能的“末梢神经”。近期，泰州中级法院在审理一起发生在宾馆的性侵案件中，深挖案件背后问题，以司法建议为载体，积极延伸审判职能，堵塞行业监管漏洞，有效保护人民群众生命财产安全。
2022年，两名男性被告人邀请包含女性被害人等多人吃饭，席间多人饮酒。后被害人因饮酒过多被同行其他人送至某酒店房间休息，两名被告人随之尾随而来，并不断地等待、寻找机会实施不轨。后被告人张某等二人因强奸罪被提起公诉。
承办法官在审理中发现，酒店旅馆业属于特种行业，因其经营业务和性质而易于被犯罪分子所利用，如果经营者在经营过程中存在管理漏洞，极易被为不法分子所利用进而实施犯罪。
于是，承办法官进一步梳理了泰州市辖区内相关案件基本情况，发现近年来发生在宾馆酒店的案件数量日益增多，内容涵盖了性侵、涉黄赌毒等诸多罪名。
记者了解到，依据国务院2022年新修订的《旅馆业治安管理办法》和江苏省2021年修订的《江苏省特种行业治安管理条例》的相关规定，对入住的旅馆，应当严格查验其身份证件，如实登记姓名、住址、身份证件种类和号码等基本信息。但是对于访客等非住宿人员进入客房区，以及酒店经营者对非住宿人员补办房卡、要求开启房门等行为如果进行管理登记，却缺乏相应的规定细则。
“由于缺乏对访客等非住宿人员进入宾馆客房区的管理明细，进而导致案件的发生，除了刑事方面的，还有不少治安、民事侵权类案件，如果不及时完善相应管理细则，类似案件还会层出不穷。”泰州中院刑一庭庭长周军生告诉记者。
针对发现的这一情况，周军生在法官会议上提出要及时与公安机关行业主管部门加强沟通联络，对如果进一步加强对访客等非住宿人员进入宾馆客房区的管理提出意见，并建议主管部门及时组织业务培训和监督检查，堵塞监管漏洞，预防风险隐患。
“一方面，公安机关作为旅馆业治安行政管理的主管部门，应及时加强对行业经营者的监管监督，及时堵塞漏洞，进一步完善管理细则，规范经营秩序；另一方面，如果宾馆酒店经营者存在管理漏洞或经营不当，进而为不法分子实施犯罪提供了便利，给旅客造成一定伤害，经营者可能要承担一定责任。”司法建议起草人、全国优秀法官、刑一庭副庭长徐佼介绍道。
经过与泰州市公安局治安支队的沟通联系，泰州中院向其发出了泰州市首份关于完善旅馆业对非住宿人员进入客房区管理的司法建议，从加强法治宣传教育、推动制度完善，并及时组织业务培训、强化监督检查等方面入手，进一步规范旅馆、酒店行业经营秩序。
泰州市公安局治安支队在收到司法建议后高度重视，第一时间对相关问题加以研究，并出台了新的管理指引，要求旅馆进一步加强核查身份，确保本人同意，并将对紧急情况下，需使用房卡的情形进行了严格规范，对访客及宾馆工作人员进房间设置必要条件，公安机关也将对相关行业加大巡查力度，确保管理要求的落实。
据介绍，近年来，泰州中院坚持“抓前端、治未病”，对案件审理过程中发现的涉及社会治安类安全隐患和管理漏洞，充分发挥司法建议在推进平安建设、优化营商环境、助力乡村振兴等方面的重要作用，提升社会治理效能。