公证视角下的优化营商环境_江苏法治报_2024年02月02日A07

陈春华

《优化营商环境条例》第六十八条规定，“政府及其有关部门应当整合律师、公证、司法鉴定、调解、仲裁等公共法律服务资源……为优化营商环境提供全方位法律服务。”这就要求公证行业必须发现服务中的不足，提出适合营商环境优化的工作路径。

一、公证与优化营商环境的关系

从《优化营商环境条例》的规定可以看出，公证服务与优化营商环境是紧密相连的，这种服务体现在直接服务和间接服务两方面。公证以经营主体的需求为导向，为经营主体营造良好环境，提供更多的公证产品、优化公证服务、高效交付公证产品，让经营主体通过公证直接感受到良好的法治营商环境；公证还可以为政府部门的行政执法等活动提供服务，以减少其对经营主体的干预，公证服务让政府部门减少了对经营主体的打扰，实际上是通过政府部门优化了营商环境，这是公证的间接作用。

二、公证服务优化营商环境过程中存在的问题

现有公证规则需要优化。公证活动需要符合各类办证规则，在保全证据、提存、抵押登记、保管等具体的业务方面都有具体的规定，这些业务与经营主体的经济活动联系更密切，能够更多地服务经营主体的经济活动。但随着优化营商环境的新要求，现有的办证规则需要进一步优化，以适应新的服务要求。

人才上的匮乏。公证人员老化，专业人员的流失，让公证行业中的人才发展不平衡，知识的传承方式还是老带新，没有系统的知识体系，没有专业的服务模式；公证没有形成经营主体与公证的有效深入互动，对经营主体的需求了解不足；服务营商环境的能力不足，在处理经营主体公证需求上很茫然。

产品和服务上的局限。公证在服务优化营商环境工作中没有将行业优势完全发挥出来，只是被动地为经营主体提供公证产品的服务方式，出现这种情况，一部分是囿于规则的要求，也有一部分是观念的陈旧，还有一部分是能力的缺失，导致公证产品的不全面、公证服务的不精准。

三、提升公证服务优化营商环境成效的建议

优化办证规则。时下，经营主体对公证的需求在发生变化，经营主体需要更新、更便捷的公证服务，公证要跟上经营主体的需求，就需要变更服务方式，这些服务方式同时也需要建立在办证规则上。公证行业管理部门已经开始就提存公证、线上保护知识产权公证等方面的办证规则进行修改，以适应优化营商环境的需要，今后还需要对更多的规则进行优化。

增加公证服务的供给侧。公证要发展，需要有专业的人才去支撑和传承，建议高校开设公证专业，让更多的公证专业人才进入公证行业；公证人自身要设计宏观性的公证产品，要站在全行业的角度去研发公证产品，出台适合全行业的、有益于营商环境的公证产品，实现整体提升、行业提升；公证人要从优化营商环境的角度去提高服务站位，将公证服务作为一种荣誉，这种服务心态的调整是优化服务的核心，也是做好各项工作的基础和保证。

更多地参与政府行政活动。《条例》中规定了行政单位作为优化营商环境的主体的任务，核心就是要求监管部门减少对经营主体的打扰，公证更多地参与政府部门的行政执法等活动，可以在不违反法律规定的前提下减少对经营主体的干预，政府部门多购买一份公证服务，就可以少一份对经营主体的打扰。