邳州司法共绘实质解纷同心圆_江苏法治报_2024年01月10日A01

自行政复议体制改革以来，邳州市司法局坚持复议为民，依法维护公民、法人以及其他组织的合法权益，积极探索践行复议调解、和解新实践。成立徐州首家行政争议调处中心，探索建立“1+3+N”（即行政复议机关+法院、检察院、司法行政机关+被申请行政机关）行政复议联调联动解纷工作机制，建立信息共享、情况通报、风险提示、案件研究等协同化解工作机制，以复议之手，助推邳州法治政府建设，共绘实质解纷最大同心圆。

三项机制守牢化解“圆心”

2023年7月，申请人宋某拿着《不予认定工伤决定书》来申请复议。经审查，宋某在周末参加单位活动中受伤，脚踝骨折，因宋某未能举证证明其受伤时正在从事与履行工作职责有关的活动，故不符合工伤认定的法定条件，被驳回工伤认定申请。复议人员仔细查阅相关法律、法规、规范，结合工伤认定的实践规则，拟作出维持的复议答复。简单的维持并不能解开申请人“心结”，为帮助申请人走出程序空转“漩涡”，邳州市司法局多次组织人社局、用人单位多方参与案件调处，引导当事人双方以事实为依据，客观评价相关证据材料，从情、理、法入手，纾解矛盾，最终促成当事人双方达成一致意见，宋某终于撤回了复议申请。

邳州市司法局建立行政争议预防与化解工作常态化联络制度，重点执法单位派专人进驻邳州市行政争议调处中心，按照“统一登记、集中研判、案件分流、依法调处”的运作流程，推进行政争议实质化解。针对疑难复杂案件，由邳州市司法局（行政争议调处中心）牵头，法院、检察院、被申请行政机关、政府法律顾问团队等共同参与复议纠纷联调联动会商，同时，积极开展专题研究、以案释法等，推动全市行政争议预防与化解。对每起复议申请，确立“包案”责任人（被申请人分管负责人）、具体承办人（复议人员），指定专人负责对接跟进，督办化解行政争议，提升实质化解率。

高效服务拓展复议半径

前不久，某企业因不服某部门作出的撤销行政许可决定拟申请复议，高新区司法所了解情况后立即与市行政复议中心联系，开启“帮代办”服务，开通“涉企复议绿色通道”，迅速启动调查核实程序。经了解，该企业因未按规定递交某份材料导致行政许可被撤销，企业生产经营受困。在充分了解企业的核心诉求后，行政复议机构与被申请人沟通协调，最终商定，被申请部门给予企业一个“一日加速办”行政许可“特权”，在企业再次提出行政许可申请后，一个工作日完成办结，终解企业“燃眉之急”。

为提高服务效率、打通复议维权“最后一公里”，邳州市司法局探索研发“邳州复议”小程序，涵盖申请书自动生成、材料补正、进度查询等功能，并在全市选定5个镇（街）司法所试点开展复议“帮代办”业务，司法所工作人员化身复议代办员，引导申请人高效开展复议申请，并做好部门间衔接沟通纽带。同时，聚焦办案主责，不断优化行政复议应诉案件办理流程，综合运用书面审查、实地调查和专家问诊，开展简案简审、烦案精审工作。2023年以来，开展专家咨询论证会6次、书面征询意见9次，为开展行政复议案件审理提供了重要参考，有效提升行政复议专业性、权威性。

巧用“站点”绘就解纷“同心圆”

邳州市司法局全力推进行政复议便民联系点建设。在市公共法律服务中心、交通事故处理中心、5个试点镇（街）设立7处行政复议便民联系站点，实现行政复议就近能办、多点可办、少跑多办。开展“多窗口”入驻，将行政复议服务窗口、法院诉讼窗口、信访服务窗口，一体入驻行政争议调解中心，努力将符合条件的案件引流到行政复议渠道。市级中心配备高标准配置受案室、听证室、调解室，硬件设施全省一流。同时发挥好小站点的复议宣传作用，利用传统节假日、法治宣传周等关键节点，启动多部门联合普法矩阵，积极构建全方位、立体化、多样式普法活动，提高群众对行政复议知晓度与首选率。

2023年，邳州市新收行政复议申请数量较去年同期增长26.3%，复议后起诉率下降36%，起诉后败诉率下降42.7%，全市行政案件协调化解率同比上升77.2%。