昆山持续深化基层综合行政执法改革_江苏法治报_2023年12月28日A04

昆山市城管局（综合行政执法局）聚焦“基层基础提升年”工作目标，严格落实省政府办公厅《提升行政执法质量三年行动实施方案》明确的各项目标任务，进一步健全完善体系机制，严格规范队伍管理、扎实开展教育培训，持续推进基层综合行政执法标准化、规范化建设，打造“精细保障、精准赋能、精密协作”三位一体工作格局。

一核引领 全域联动

精细保障提标扩面

印发《关于进一步推进区镇综合行政执法体制改革的工作方案》，依托昆山市推进区镇综合行政执法工作领导小组，完善议事协调机制、构建执法协作体系、健全督查考评模式，进一步提高改革的系统性、协同性、有效性。深化落实行政执法“三项制度”，完善配套制度设计，实现全市执法程序、法律文书、执法平台、服装、标识“五统一”。构建“361”队伍纠察体系，推动纪律作风抓在日常、严在经常。编制区镇综合行政执法制度汇编，制定高频案由执法办案手册。出台正规化中队建设指引，明确基层队所规范化建设标准，命名授牌首批正规化示范中队2个、达标中队4个。各区镇综合行政执法局结合区位优势、功能定位，探索各具特色的改革路径。昆山开发区打造综合执法大数据平台，首创NFC动态巡查工作机制，实现勤务指挥、巡查监管、派单处置、督查整改、复盘分析全链条闭环。花桥经济开发区紧扣长三角一体化融合发展，与安亭、白鹤建立执法信息互联互通共享机制，实现渣土治理涉案车辆跨省移交“零突破”。周市镇建立“1+3+N”执法架构，实施队伍作风“三色”警示管理办法，创新轻微违法行为“学法免罚”，探索柔性执法新举措。千灯镇入选苏州市基层综合行政执法局标准化建设试点，出台全国首个乡镇（街道）综合行政执法机构建设地方标准《基层综合行政执法机构运行规范》，入选江苏省法治建设创新项目，获评江苏省城市管理领域行政执法队伍规范化建设典型案例。

一专多能 全科执法

精准赋能提质增效

聚焦实战、实用、实效，通过开展一轮教育整顿、举办一次比武练兵、组织一批业务培训，着力锻造一支政治坚定、作风优良、纪律严明、依法履职、廉洁务实、人民满意的新时代综合行政执法队伍。以《昆山市行政机关现场执法工作规程》为指引，全面推进严格规范公正文明执法，通过可复制的执法流程、标准化的处置措施，为一线执法人员提供规范指引。举办现场执法情景模拟大比武活动，聚焦一线执法典型案例，开展模拟演练和交流互动。组织“队列会操大比武、岗位技能大练兵”活动，通过组织一批专项评比、选树一批示范典型，营造比学赶超氛围。创新区镇综合行政执法“雁阵”教官团，从市级赋权部门选聘执法教官，采用“巡回课堂+线上直播”的形式，开展选学送教8期。精心打造师资库、课程库、案例库，全面提高一线人员执法能力和专业素养，实现“专科执法”向“全科执法”转变。牢固树立执法为民服务理念，依托“城商桥”“城社前哨”以及城市管理服务站等载体，用心、用情解决群众“急难愁盼”问题，打造综合执法15分钟便民服务圈。

一网统管 全链畅通

精密协作提速进位

强化科技赋能、深化数字治理、创新智慧运用，精心打造综合执法平台，完善市、区镇两级勤务指挥体系建设。构建“探头站岗、鼠标巡逻、系统派单”工作模式，增设免罚轻罚、教育纠处、执法监督等特色模块。落实扣押物品电子化管理，按照“一物一码”全程智能化登记、管理、处置。运用区块链技术对执法案件办理全程留痕，实现执法案卷线上抽查评审。建立教育“学习码”，集成学习考核功能，提升日常培训便捷性。完善市级赋权部门和区镇综合行政执法局的执法协作体系，聚焦执法监管、线索移交、案件会商、业务指导等关键环节，建立信息共享、联合调查、案情通报、闭环反馈等常态化机制。联合属地司法部门，健全完善重大行政执法决定法制审核制度，构建“法制员初核、执法机构负责人把关、法制部门审核、执法主体分管领导批准”四级审核制度。探索综合执法公职律师队伍建设，在执法一线搭建学习实践、交流培训、业务锻炼平台，进一步提升行政执法人员法治素养。