泰州破解老城区不动产登记难题_江苏法治报_2023年12月21日A08

泰州老城区现存几十年甚至上百年的历史传统民房多处，其中存在不动产登记难、长期无法解决问题的占95%以上，群众反映强烈、迫切需要解决。第二批主题教育启动以来，泰州市自然资源和规划局坚持以人民为中心，深入老城区、化解老大难，系统推动老城区传统民房登记难问题化解，全力维护居民合法权益。截至目前，已成功化解4件长达60多年的历史遗留问题，真正让群众切身感受到主题教育带来的实效。

坚持“三个一”，寻策问计破题。“一把手”领题攻坚，结合“三进三解”大调研，局党组将老城区传统民房登记难题作为“一把手”领办任务，由局长牵头，抽调登记处、利用处、不动产登记中心等相关职能科室负责人组建工作专班，以党组会形式召开难题攻坚部署会，部署化解工作。“一线寻”破题良策，坚持走出去与走下去相结合，注重向先进地区学，局领导班子带队，组织人员赴苏州、扬州等地取经，考察了解苏州平江路、扬州东关街等地化解传统民房登记发证经验做法。同时，先后赴稻河古街区、渔行水村、涵西街等历史文化街区，上门勘察传统民房20多处，征集群众意见建议6类、11条。“一起商”解题路径，梳理调研情况，召开专班碰头会，围绕土地确权、房屋手续和登记风险等关键节点，通过“自查自纠+调研印证”相结合的方式，查找出有土地证无房产证、有房产证无土地证、双证全无、房屋已翻改建、历史遗存房屋全无手续等5个方面、17项症结点，逐条研究解决路径。

强化“三对接”，凝聚多方合力。对接部门定方案，针对上述问题历史久远、主体复杂的情况，主动对接市住建局、海发集团，以“上世纪50年代没收关帝庙巷两处民房”为范例，对照“症结点”解剖分析、群策群力，延伸研讨涵东、十胜街、八字桥等搬迁地块的传统民房登记难题，在此基础上，联合制定《关于进一步解决城区不动产登记历史遗留问题的通知》。对接属地定权属，针对权利人认定这个首要问题，联合海陵区政府、相关街道办等属地单位，组建权利人认定专班，将房屋普查资料、地籍调查成果作为重要依据，严把风险“第一关”。对接司法定纷争，针对历次普查和调查认定的权利人与现申请人不一致的情况，坚持法律认定为补充，积极争取司法部门支持，提供不动产相关法律咨询服务，方便群众调查取证。

落实“双确认”，化解疑难杂症。聚焦土地确权缺乏规范程序这一核心问题，创新“双确认”机制。一方面，做好事实确认，借鉴“房地一体”农村不动产登记做法，遵循“地随房走”的原则，建立城区国有土地问题化解“三级”确认程序，由居民委员会出具情况说明确认权利人、四至、用途等内容，街道办事处审核，自然资源和规划分局确认权属性质后，按现状办理土地和房屋的不动产登记。另一方面，细化材料确认。充分尊重客观事实，结合历史沿革和城市发展，对历史沿用、没有规划建设手续的房屋，区分不同情况，明确补办手续要求、降低材料提供难度，工作专班赴海陵区住建局专题调取房屋普查测绘档案1130份，为补办工作夯实基础资料，最大限度维护群众合法权益。

（蔡建峰）