本报通讯员 薛子裔
本报记者 王晓红
“近年来，连云港开发区法院认真落实区党工委关于打造营商环境示范区建设的部署要求，积极培育法治化营商环境经验——‘府院联动共建法治园区’工作机制在全省推广，两个创新案例在全省法院推介，两项经验获评全市政法工作优秀创新成果。”近日，连云港开发区法院副院长程晨向前来参加营商环境建设工作座谈的企业代表介绍道。
在建设“一带一路”、综合保税区、自贸试验区等多重发展机遇下，连云港开发区经济发展提速增质，日新月异。连云港开发区法院坚持能动司法，在提升执法办案质效的同时注重培育优化法治化营商环境的创新特色经验，努力打造高品质司法服务高质量发展的经验品牌矩阵。
寻找切入点
积极回应发展大局需要
2019年江苏自贸区连云港片区获批后，连云港开发区法院主动作为，针对部分不诚信的经营主体利用部门间信息未互联共享规避法院执行、规避破产处置等问题，与企业登记部门、监管执法部门协同联动，建立法律文书送达地址确认、违规经营线索移送与信息反馈、涉经营主体纠纷调处、执行联动、强制清算案件移送及破产案件通报、问题会商联席会议等六项机制，打破信息孤岛壁垒，集中堵住监管漏洞，一次性送达率超97%。
与此同时，该院积极争取上级法院支持，将全市涉自贸区开发区块及周边闲置土地清理执行案件集中管辖，破解相关案件分散、财产处置难的司法困境。2020年7月，连云港法院涉“一带一路”执行案件集中管辖办公室在开发区法院挂牌成立，涉园区土地清理执行案件办理驶入“快车道”。四年来，执结相关案件503件，执行到位7.6亿元，助力盘活8个重大项目，引入4家规上企业，促进闲置土地二次开发790亩。
近年来，房地产行业资金紧张、资金链断裂等情况频发，导致工程延期、停工甚至烂尾，引发大量纠纷。2021年下半年，涉某楼盘逾期交房违约金纠纷176件涌入法院。连云港开发区法院从首批案件中选择4件典型案件先行判决。二审调结3件，维持原判1件。首批案件参照上述案例或调或判，顺利化解，双方当事人均满意。之后，该院运用“示范裁判+集中调处”机制处理逾期交房违约金、票据追索权等群体纠纷678件，促进当事人自行和解近千件。
抓住突破点
建立健全府院联动机制
连云港开发区法院充分发挥党委领导、政府支持、上级法院指导、相关部门协同联动的合力，逐步健全府院联动机制，着力破解疑难复杂纠纷“案结事不了”“执行难”等问题，推进法治化营商环境经验培育工作。
涉闲置土地清理执行面临参拍人不多，容易出现流拍的难题。连云港开发区法院主动与辖区土地、招商、税务等部门联动，实现法院执行与政府招商两促进。在案涉土地厂房拍卖前，该院与相关部门商定竞买条件并予以公告说明。拍品展示阶段由招商部门加大宣传力度，联络意向企业参与竞拍。拍卖成交后，由土地、税务、市场监管部门及时办理手续，确保招商企业快速落户、投产，先后有4个重大项目457.7亩低效闲置土地通过精准匹配竞买人成功盘活。
针对涉问题楼盘案件审理中发现的可能引发群体信访等苗头性问题，该院提前预判，多次向开发区党工委、政法委专题汇报，推进问题从更高层次统筹解决。与住建、信访等部门问题联处、风险联控、府院联动解决延期交房的违约金支付、房产证办理等问题，协同做好“保交楼、保民生”。
近年来，连云港开发区陆续建成大批商品房住宅小区、医院学校、生活中心，产业项目建设提速增效，路桥公园等配套设施不断完善，建设工程领域纠纷也明显增多。该院采取“诉前鉴定+诉前调解”方式推进涉建设工程纠纷化解，相关案件平均审理周期从179天下降至45天。“近期对2020年以来建设工程领域涉诉纠纷全样本分析，形成调研报告呈报区党工委，提出建立健全建设工程领域民事司法与行政执法衔接联动机制的建议，必将推动相关纠纷更好化解。”该院民庭庭长应庆国介绍道。
擦亮闪光点
助力化解企业发展难题
连云港开发区法院案件最大的特点是涉企案件多，特别是2022年获批一审知识产权案件管辖权后，涉企业、产业项目的案件占到全院民商事案件的四分之三。“优化法治化营商环境的关键在于发挥司法职能助力化解企业发展中的难题。”该院党组书记、院长吴玲说。
坚持挽救企业与破产处置相结合，持续激发市场活力。注重挽救有希望的企业，对因资金周转困难停产歇业但仍有挽救希望的企业，通过促进执行和解或助力引入第三方增股注资等方式解决企业资金压力，让6家企业重获发展机会。
2021年9月该院积极协调外地法院，提前解除某商品房项目案涉100多亩土地的查封，促进第三方转股入资10余亿元，烂尾三年的项目复工续建。之后，对于涉及项目零星的工程款等纠纷，该院运用“活封活扣”“换保换押”等灵活措施，最大限度减少对项目建设、交付和日常运营管理的影响。加快“僵尸企业”出清，对严重资不抵债、无挽救希望的企业，及时启动强制清算、“执转破”程序，先后对10家“僵尸企业”的土地及建筑物破产清算，一并解决相关纠纷465件。
灵活运用司法建议、协调调解措施，促进企业合规发展。连云港某医药设备公司因某设备生产注册证未及时展期被行政机关巨额处罚。针对企业的管理漏洞，法院与监管部门沟通督促其加强相关领域的监管服务，同时向企业发出司法建议，企业专门成立了企业合规部。相关案件入选全省“政法机关服务民营企业发展典型案例”。
近年来，在36件涉企行政案件中促成行政执法和解，先后向8家企业发送司法建议，帮助企业加强财税合规、产品合规、安全生产合规、职务犯罪预防等治理。吴玲还牵头开展涉企合规研究，申报的课题入围全省法院2023年重点调研课题。