公益诉讼参与反电诈治理之路径_江苏法治报_2023年12月07日A07

当前，电信网络诈骗仍处于高发态势，作案方式逐步由电信诈骗向网络诈骗转变，犯罪手段不断升级，电信诈骗治理工作面临严峻形势和新挑战。《中华人民共和国反电信网络诈骗法》正式施行已近一年，选择何种实践路径，有效发挥公益诉讼检察职能，以实现电信网络诈骗的社会综合治理，仍是需要深入探讨的问题。笔者认为，检察机关可以立足反电信网络诈骗公益诉讼检察职能，由前端到末端全流程闭环参与治理，形成各行政机关、社会组织、社会公众多方参与、共治共享的反电信网络诈骗格局，以能动检察履职提升反电信网络诈骗治理法治化水平。

前端预防，发挥行政公益诉讼的独特价值。聚焦通信、金融等重点领域，督促工信部门、网信部门、金融监管机构等相关主体明确监管职责，依法履行监管主体责任，加强行业监管，系统提升防范电信网络诈骗能力，推进多部门协同共治，齐抓共管。强化溯源治理，以行政公益诉讼手段督促各行政机关堵塞监管漏洞，加强巡查打击，筑牢反电诈防线，从源头预防电信网络诈骗。

中端预警，数字赋能检察监督防范电诈犯罪。检察机关以大量刑事案件数据为基础，研究本地区电信网络诈骗犯罪的趋势变迁、案件特点，掌握犯罪规律，提炼涉罪共性问题，为预警电信网络诈骗犯罪提供科学依据，再有针对性地通过线索移送、检察建议等方式联合行政机关开展防控工作。检察机关还可以协同相关行政机关针对本地区高发受骗人群、高发犯罪人群开展反电信网络诈骗宣传工作，提高群众的防范意识和能力，宣传参与电信诈骗犯罪的法律后果，通过教育警示防止误入歧途。

末端治理，以民事公益诉讼深化刑事打击效能。刑事打击电信网络诈骗犯罪以外，检察机关应建立“公益诉讼+刑事”一体化履职机制，集中办理电信网络诈骗犯罪民事公益诉讼案件，依法提起刑事附带民事公益诉讼，弥补刑事打击无法全部涵盖的国家利益和社会公共利益损失。检察机关可以依据反电信网络诈骗法与民法典之规定，以电信诈骗侵权人因此获得的利益为基准，合理评估受损的国家利益、社会公共利益，得出科学、有效的损害赔偿数额，附加“赔礼道歉”“消除危险”等诉讼请求提起刑事附带民事公益诉讼。