涉农村养殖民事纠纷之调查_江苏法治报_2023年12月01日A07

近年来，国家相关“三农”政策扶持和资金奖励极大地调动了农民发展养殖业的积极性，农村养殖业取得了显著进步。但在农村养殖业发展过程中，出现诸多问题增加了养殖产业的风险。笔者梳理本单位近几年受理的涉农村养殖民事纠纷，发现存在以下几点问题值得关注。

违约行为频发，解纷合力弱。养殖从业者违反约定如拖欠货款、逾期占用土地、改变土地用途等是引起纠纷的常见原因。人口流动增多，违约成本降低，基层矛盾愈发突出。现制度设计尚未明确主体责任，各职能部门缺少联动，不能形成合力，基层治理效能仍有待提升。

诉讼能力不足，败诉风险大。该类纠纷案情复杂，简易程序适用率低，且证据难以保存、应诉人员缺乏专业知识等原因导致从业人员维权困难，败诉风险增加。如在买卖合同纠纷中如何证明货物质量存在瑕疵，往往需要在法官的引导下才能提供具有证明力的证据。

基层监管弱化，权利保障难。依法属于村农民集体所有的土地，由村集体经济组织或者村民委员会发包。在笔者所在法院审理的土地承包经营权合同纠纷、确认合同效力纠纷中，有21.3%涉案土地存在权属不明，村委会及村民生产小组对同一地块作出处分的现象。发包人不能举证证明其发包行为已经过法定的村民议事表决程序。缺乏对自治组织的有效监管，使承包人权利难以得到保障。

因此，笔者认为可以从以下几个方面着手推动农村养殖业发展行稳致远。

多元化解纠纷。借鉴枫桥经验，结合本地实际积极创新，以乡镇兽医工作站为基点，申请律协、司法所人员支持，为养殖户提供调解、公证、法律援助等“一站式”综合法律服务。建议广泛吸纳社会力量参与矛盾纠纷调解，在老书记、老党员的主持下以乡里乡亲、人民群众视角对纠纷的天理、国法、人情进行评析辨别，督促纠纷主体自行化解矛盾。

构建监督网络。建议联合纪检、组织部门制发《村级纪检监察工作联络站工作日志》，督促详细记录村内发生的集体资产发包、项目施工、村务公开、资金收支等重要事项。每月召开日志分析研判会，对记录事项梳理分析、查漏补缺，进一步促进村务监督站正确规范行使监督权力。完善片区协作机制，会同纪监委统筹各监督力量开展协同监督，探索运用联合办案等方式开展审查调查工作，实现基层监督力量整合利用的横向联动，解决“熟人社会”监督难问题。