本报记者 李殷枫
在南通市崇川区龙湖佳苑社区的党群服务中心，社区党总支书记徐小燕正在和城管执法人员共同整理居民们对社区治理的意见和建议，这已成为她的工作日常。“城管进驻社区后，居民有了更多的诉求和需要，有了这个平台，我们也能更快更好地解决群众‘烦心事’，营造更和谐的社区氛围。”徐小燕说。
从“被动处置”到“主动发现”，从“单打独斗”到“力量融合”，从“单一管理”到“群策群治”……近年来，南通市城管局在全市范围开展“城管进社区”工作，推动城市管理网格主动融入社会治理网格，丰富拓展社区自治在城市管理领域应用，以基层“小支点”撬动城市治理“大杠杆”，打通服务群众的“最后一米”，探索出南通城市基层治理新模式。
协商议事架起基层治理“连心桥”
“住进这里后，家门口也不让种菜了，我们这些农民出生的总是习惯种点菜自家吃，如今通过社区沟通，小区2楼平台规划了一处‘乡愁种植园’，方便多了。”龙湖佳苑居民李大爷笑着说。
龙湖佳苑是拆迁安置社区，汇集周边10多个村、7000多居民。交付初期，乱堆放、乱种植、乱停车等问题比比皆是。为理清居民诉求，直面群众难点，南通市城管局助力社区联动，将城管工作站融入社区党群服务中心，以定时驻站和机动服务的形式，加强与社区居民、物业的信息互通，打通基层治理“神经末梢”。
“社区将居民楼楼道架空层改造成了议事空间，面对社区治理难题，我们会邀请小区业主代表、城管执法人员等共同研究讨论。”徐小燕说，通过议事协商的方式，形成强大治理合力。
记者了解到，“城管进社区”以来，南通市城管局依托社区原有议事架构，积极对接“有事好商量”“党建红网格”“三官一律”等议事体系，建立社区城管协商议事机制，定期开展“面对面”群众座谈会，听取各方意见建议。同时，借助社区老党员、老干部、老专家、老教师等特殊力量，在街道社区建立了城管基层协调议事和矛盾调处机制和队伍。此外，还充分发挥社会力量，组建每个社区不少于5人的城管志愿者队伍，发动群众自治，积极参与城市管理志愿服务，赋能基层治理，改善基层城管队伍“单打独斗”的症结。
主动靠前搭建服务民生“快通道”
今年以来，南通市城管局转变工作理念，推进综合行政执法力量全面下沉社区，变“被动管理”为“主动服务”，将“城管进社区”工作搬到最前线，着力解决居民家门口急难愁盼的基层治理问题。
“菜农在路边卖菜存在诸多安全隐患，解决这一难题既要照顾到菜农生计问题，又要考虑到市民通行需求。”崇川区唐闸镇街道综合执法队队员张双告诉记者。对此，在街道综合行政执法局部署下，驻怡园社区城管队员主动协调街道、社区，听取群众建议，最终在市场南侧施划了一处自产自销疏导点，让菜农有了自己的专属空间。
南通开展“城管进社区”以来，街道城管综合执法队伍按照“定人、定时、定方案”挂钩进驻社区，管理重心前置、主动靠前服务、开展源头治理，以强化落实市容环卫责任区主体责任为重点，主动对接综治网格化服务管理，在群众基础好、基础设施强的路段开展“路长制”示范路打造，积极探索商户自治管理模式，建立“12345”政府热线工单快查快处工作机制，提高群众满意率。
为民解忧打造基层城市治理“样板间”
“有事找城管，服务不打烊！”走进港邻荟城管工作站的“解忧杂货铺”，鲜明亮眼的红色邮筒、独具特色的温馨标语、个性十足的装饰贴画都让记者眼前一亮。
崇川区天生港镇街道综合执法队副队长钱跃建告诉记者，以城管工作站为载体的“解忧杂货铺”，汇集了各方力量，不仅帮助周边商户解决各种经营问题，为附近保洁员、外卖员等提供休息的地方，还能提供各类生活咨询服务，为市民群众答疑解惑。
今年来，南通城管部门因地制宜、灵活机动在商业街区、公安警务站内、学校门口等地点打造工作站点，积极发挥管理服务效能。崇川区在北大街等核心商圈打造服务站点，如皋升级城管驿站向如城街道仙鹤、孔庙、迎新等社区延伸覆盖，如东购置3辆移动便民服务车开展流动宣传，苏锡通园区在中小学校门口设置爱心“护苗小屋”……真正建立了精准收集社情民意的“雷达站”、及时感知群众冷暖的“气象站”。
截至今年9月底，全市共358名执法队员、493名协管员下沉社区，打造社区城管工作站（点）241个，召开“面对面”协商议事213次，专项整治792次，解决社区各类问题1802件，普法宣传548次，志愿服务580次，设立便民疏导点69处，主导设置特色夜市28处，救危助困好人好事58件。各级城管部门挂钩进驻社区组织架构基本建立，城管网格高效融入社会治理网格，城市精细化管理水平有效提升。