资源互动 扩大共同治理“朋友圈”_江苏法治报_2023年11月10日A04

三年多来，司法协作“朋友圈”不断扩大。2021年，如皋市法院与同样承担环境资源审判任务的无锡江阴法院、南京玄武法院，签署《长江流域〈江苏段〉生态环境保护司法协作框架协议》。“对流域性案件，联动办理案件；对非流域性的同类型案件，统一裁判尺度。”如皋法院副院长顾雪红介绍说，三地法庭多次就污染环境、涉野生动物案件的证据及定罪量刑等沟通交流，目前已基本统一非法采砂的认定标准和量刑，确保同案同判，确保用严格执法、公正司法推动绿色发展。

近年来，南通政法机关持续加强生态系统的整体性保护和系统性修复，积极推动完善跨区域协作、跨部门联动的生态环境保护长效机制，全面优化资源，扩大长江沿线生态环境执法司法保护圈，呵护生命之源、生产之要、生态之基。为促进“局部好转”向“根本好转”转变，市委政法委统筹推动“平安江海”战略，市公安局积极打造“安澜江海”实战智慧平台，从党委政府层面规划实施“平安江海”护航计划，将水域综合管理体系纳入党政重点工程，通过常态化开展执法巡航，携手推进长江大保护。

长江南通段船舶流量年均超过100万艘次，水域执法环境较为复杂，资源互动成为构建战略联盟的重要一环。去年8月，“海事——长航公安联合检查站”在如皋水上绿色综合服务区海事趸船揭牌落成。作为长江全线首个合署合设、实体运行的海事公安联合检查站，打造水域一线联合执法阵地，为共筑水上安全防线提供了“南通模式”。南通公安深化与长航南通公安的合作交流，构建长江南通段警务一体化发展新格局。自2021年深化江地警务协作以来，双方共合办案件118起，多起案件被公安部挂牌督办，收到公安部贺电5次。“水陆”融合，“网格”治理等工作经验被《长安》杂志刊发。与南京海事法院深化行政执法与海事司法战略合作，共推涉江非诉纠纷化解和诉源治理机制；在长航南通公安主动对接农业农村部长江流域渔政监督管理办公室，长期派驻警力参与联合执法指挥部工作。着眼长江的系统性保护、整体性修复，如皋法院与扬州市江都区构建全省首个生态环境协同保护机制、南水北调工程东线源头生态保护联盟，与南通市崇川区构建全省首个跨县域野生动物协同保护机制，着力解决集中管辖后出现的执法、司法衔接不畅、尺度不一等难题，从根本上遏制住破坏生态环境行为，推动生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。

南通政法机关坚持市际共商、生态共治、全域共建、发展共享，增强区域交通互联性、政策统一性、规则一致性、执行协同性，共同推动长江流域高质量发展，实现流域的生态共享、发展共赢。稳步推进生态共同体和利益共同体建设，促进长江区域协调发展。检察机关牵头成立生态环境执法司法联动中心，跨系统实现执法司法部门共享信息，同使一股劲，共护母亲河，被评为江苏省长江大保护特色工作。针对北长江口跨水域、跨地域的特点，启东市检察院联合海门区检察院、苏州太仓市检察院、上海崇明检察院成立北长江口生态环境保护检察协作联盟，办理的海门白茆沙水域违法过驳污染水源地案，入选最高检服务保障长江经济带典型案例。建立张靖皋水上绿色服务区，建成南通首座海进江洗舱站，推动建立长江生态保护修复基地，以补植复绿方式修复生态。南通水利局达成全国水利系统首份非法采砂损害赔偿协议，对涉黑砂霸提起刑事附带民事公益诉讼，形成的长江非法采砂调研报告获最高检主要领导批示肯定，有力推进了生态环境“高颜值”、社会治理“高效能”、经济发展“高质量”协同并进。