检察机关助力治理欠薪问题思考_江苏法治报_2023年11月02日A08

近年来，农民工讨薪问题一直深受社会广泛关注，检察机关应坚持依法能动履职，充分发挥行政检察职能，切实维护劳动者合法权益，在以下三个方面重点发力。

平衡保护各方利益。欠薪问题直接侵犯劳动者切身利益，劳动所得这是应当予以保护的法益。然而，现实生活具有复杂性，欠薪问题成因复杂，既有用工单位恶意为之，亦有经营不善、资金周转困难等原因所致。在当下经济形势下，检察机关要树立监督新理念，既要切实保护劳动者权益，也需要综合考虑经营主体的利益。要合理运用法律监督方式，力求对各方利益的平等保护，实现办案的政治效果、社会效果和法律效果的有机统一。

实现双向监督。当前，行政检察涉及欠薪案件大部分是行政非诉执行案件，要监督法院依法办理非诉执行案件，切实履行强制执行之责，保障欠薪问题得到解决。行政非诉执行案件中存在的问题主要包括：法院终结执行程序不当，未穷尽调查措施、用尽执行措施，未签订和解协议即终结执行等。行政检察部门应对行政非诉执行立案、审查、裁定和执行实施各环节全面审查和监督，监督法院依法办理。同时，还应当督促行政机关纠正违法行为，促使其有效履行对用工单位欠薪问题的行政监管和执法职责。

推动行政争议实质性化解。申请检察监督的涉及欠薪问题案件，多为涉案企业对行政机关作出的处罚不服，以及当事人未在法定期限内有效申请复议或提起诉讼，导致案件陷入程序空转。因此，争议化解的目标在于通过监督行政非诉执行，一并解决欠薪问题。办案中，要对争议进行分析研判，找准问题症结。对于行政机关存在违法行为或者执法瑕疵的，通过抗诉或提出检察建议督促纠正，化解用工单位心结和不满；对于行政行为合法合理但用工单位确实存在经营困难的，要通过调查核实了解企业欠薪的原因、企业经营发展现状，在法律规定范围使行政处罚更为合理，促成用工单位主动履行义务。