扬州海关全链条“解题”让执法更有温度_江苏法治报_2023年10月09日A03

如何依据国家法律法规，帮助企业堵塞漏洞、治理“病根”？南京海关所属扬州海关近年聚焦执法源头、过程、结果各环节，将践行新时代“枫桥经验”贯穿执法全过程，构建“事前—事中—事后”全链条监管服务体系，让企业时时刻刻感受到执法温度，走出了一条具有地方特色的“解题”之路。

事前送政策上门

8月24日，扬州海关负责人带领6名业务骨干，赴宝应县开展海关政策宣讲，开启普法区县行第一站。他们结合企业需求，讲解原产地证书签发、企业信用管理、加工贸易监管、出口食品监管等政策要点，引来当地296名外贸企业代表前来取经。宝应最大的荷藕生产企业——江苏荷仙集团有限公司董事长张长法在听完宣讲后表示，企业发展不仅要产品质量过硬，还要政策掌握过硬。这次海关政策辅导针对性强、可操作性强、含金量大，增强了企业做大做强的动力和信心。

据悉，今年以来，扬州海关认真落实上级海关优化营商环境各项举措，主动融入地方外贸经济发展大局，开展“关长送政策上门”“扬关答人”普法区县行活动，针对地区产业特点，联合当地区县政府推出普法“菜单”，根据企业“点菜”，形成普法“订单”，大受企业欢迎。

事中说理式执法

“枫桥经验”已成为一个开放的具有高度包容性的社会管理创新“宝典”。扬州海关与时俱进，学思用结合，建成南京关区首批践行新时代“枫桥经验”工作室，将普法工作顺势嵌入到执法过程，将执法过程变成普法课堂。

用该关法规科四级高级主办张海泉的话说，就是尊重相对人的主体地位，在行政执法的每一个环节耐心，都倾听相对人的诉求，因势利导开展精准普法。同时，安排公职律师在执法决定告知时同步向相对人释法明理，和相对人讲清法理、道理、情理，通过有效沟通化解执法争议。

依法执法，用心用情。近年来，扬州海关办理的案件，无一引发行政复议或行政诉讼，达到案结事了的效果。该关公职律师张松深有感触地告诉记者，执法的过程就是法律适用的过程，既不能机械执法，也不能任性执法，而要严格规范公正文明执法，保障好相对人的各项权利，切实让相对人在个案中感受到公平正义。

事后体检式回访

9月11日，扬州海关工作人员赴某化工企业进行案后“体检式”回访，帮助企业从个案中分析存在问题，对其内部管理流程进行再造。时间虽短，但成效明显，现场共完善相关内控制度4项，受到企业好评。

记者在扬州海关法规科发现一本企业体检台账，专门记录相关企业被海关处罚的事由、暴露出的问题以及后续整改完善的情况。据介绍，在案件办结后，该科会与相关企业共同分析案件发生的原因，帮助企业查找自身管理漏洞，并在六个月内会同业务部门赴企业进行上门“体检”，了解整改情况，帮助企业总结提高。扬州海关党委书记、关长唐仁军告诉记者，处罚不是目的，指导企业规范经营、良性发展才是根本，不能以罚代管、一罚了之，需要从企业问题出发，帮助企业“号脉治病”，指导企业步入依法经营的良性循环。