深化全过程人民民主的人大履职实践_江苏法治报_2023年09月27日A04

陈 樊

人大制度是实现人民当家作主和保障人民政治权力的根本政治制度，是实现全过程人民民主的重要制度载体。适应国家治理现代化和全过程人民民主的现实进程，人大制度功效不断显现，但毋庸讳言，目前人大制度的实现形式、运作机制、工作程序等仍需进一步完善。

启东市人大常委会副主任、全国开发区人大研究会副会长潘国红新著《新时代地方人大工作的探索与创新》，收录作者近几年发表的人大理论研究论文43篇，分人大职权行使、人大代表履职、开发区人大工作、人大自身建设4章，分析目前地方人大工作运行机制和方式方面存在问题，提出完善运行机制和民主技术的对策建议，推动价值层面的人大制度转变为实际运行的人大制度，推进人大履职更好体现时代性、把握规律性、富有实效性。作者直面新时代地方人大工作热点难点问题，调查与研究结合，理论与实际统一，以数据说话，用实例剖析，读来深为作者务实严谨的治学态度所折服。

“用足用好”人大职权。讨论、决定本行政区域内的重大事项，是地方人大及其常委会的一项重要职权，但实践中重大事项决定权虚置、流失的现象也有存在，书中《地方政府重大决策出台前向本级人大报告的现状考察与路径探析》，作者通过分析调查掌握的实际情况，对落实政府重大决策出台前向本级人大报告制度提出意见建议，针对性和可操作性强。民主不是装饰品，能不能解决实际问题、能解决多少实际问题，最能检验人大监督的“成色”。审议意见是地方人大常委会履行监督职权、推进解决实际问题的有效途径和重要抓手，当前，审议意见落实难仍然是地方人大监督权行使中的一大问题，书中《推动审议意见落地见效》，总结“清单化闭环式”监督的探索与成效，提出突出问题导向、加强过程控制、完善测评方式、扩大多方参与等提升审议意见督办成效的对策与思考。监督司法工作，是人大的法定职权和重要职责，实践中地方人大司法监督一直定位于总体监督、原则性监督，监督方式单一、监督力度欠缺、监督流于形式等问题普遍存在，《推动人大司法监督由“虚”转“实”》《增强人大司法监督的规范性与实效性》等研究论文，分析存在问题，提出对策措施，提出新形势下人大司法监督要注重调整转型，推动改革创新。

政治机关、权力机关、工作机关、代表机关“四个机关”重要要求，为新时代人大自身建设指明了方向。书中《地方人大履职中的形式主义及其矫治》《会议制度与议事程序的创新与实践》等研究论文，强调指出人大缺少的不是权力，而是程序，提出要进一步细化、量化人大履职范围、内容、规模和标准，推进制度化、程序化、具体化，使人大职权行使既更加规范又有利于实际操作，防止被滥用和利用。网络平台为深化人大履职中的全过程人民民主实践提供了十分有利的平台。《“互联网+人大履职”：模式创新与优化路径》《数字化改革赋能人大高质量履职》等研究论文，例举“互联网+”在人大履职中的运用形式，提出人大工作应顺应数字化变革要求，将网络参与和人大履职有效对接，强化人大履职开放性，不断壮大人大制度价值和潜能。

（《新时代地方人大工作的探索与创新》2023年5月由中国民主法制出版社出版）

（作者单位：启东市政协）