金秋清风，叶动木香。8月28日，“平安建设宁夏行”全国省级法治媒体集中采访活动在银川启动。将近一周的时间里，全国24家省级法治（制）报的社长、总编辑及骨干记者齐聚“塞上江南”，探寻宁夏完善社会治理体系、深化政法改革、推进政法队伍专业化建设、构建“大平安”格局等方面的经验。
法治屏障守护绿水青山
8月29日，采访团来到贺兰山东麓，只见马莲口砂石地上，300余株黄刺玫和山桃郁郁葱葱，迎风而立。这处公益诉讼生态修复示范基地，是今年3月由银川铁路运输检察院与宁夏贺兰山国家自然保护区管理局共同建立的，集生态司法修复、法治宣传、警示教育、观摩实践等功能为一体，主要针对破坏贺兰山自然保护区以及吴忠等三市生态环境案件，通过责令负有生态环境修复义务的当事人以劳代偿，或缴纳生态修复资金，由专业机构代其修复受损的生态，从而达到异地补植、保护环境、恢复生态的司法修复效果。
绿水青山，法治守护。近年来，宁夏各地政法机关紧贴人民群众优美生态环境需要，依法惩治污染环境、破坏生态犯罪，加大环境保护力度，为全面建设社会主义现代化美丽新宁夏全力构筑守护碧水蓝天净土的法治屏障。
依法治理擦亮生态文明名片
多年来，宁夏大力加强生态文明建设，先后出台环境保护、防沙治沙、水资源管理、禁牧封育、水污染防治等多件法规。2022年1月，《宁夏回族自治区建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区促进条例》经自治区十二届人大五次会议表决通过。这是全国首部围绕黄河流域生态保护和高质量发展的地方立法。
为当好黄河流域生态保护和高质量发展“先遣队”“排头兵”提供坚实有力法治保障，自治区党委政法委、高级法院、检察院、公安厅分别出台了《为建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区提供法治服务保障的实施意见》等制度。与此同时，政法各单位还联合自然资源厅、生态环境厅等部门出台《关于建立部门间联合打击破坏自然资源违法犯罪工作机制的指导意见》《自然资源保护行政执法与刑事司法衔接工作办法》等制度规定，从制度层面形成保护自然资源合力。自治区司法厅加强先行区建设、生态保护等领域立法，制定8件地方性法规、规章，修改24件地方性法规。吴忠、中卫、固原市法院、检察院与相邻沿黄河省区市建立黄河流域司法保护协作机制，形成协同共治的生态环境司法保护新格局。
保护绿色发展形成合力
从高空俯视，坐落在宁夏中部的罗山像一座被“旱海”包围的绿岛，吴忠市公安局红寺堡区分局罗山警务室门前，民警例行列队点名，准备巡山。对于宁夏1461名生态警长而言，“森林警长”“河湖警长”不仅是一个身份，更是沉甸甸的责任。近年来，宁夏公安主动融入黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设，探索形成保护生态环境、保护绿色发展的生态警务新机制，在区、市、县、公安派出所、警务室五级设立生态警长。
同样，在宁夏检察机关也活跃着众多的“河湖检察长”“生态检察长”，守护着宁夏的山山水水。近年来，宁夏检察机关与宁夏河长办、公安厅共同建立“河长+检察长+警长”工作机制，实现业务监督、行政执法、刑事司法、检察监督和公益诉讼有机衔接。与自治区林长办公室建立“林长+检察长”工作机制，形成森林草原资源保护合力。
创新机制推动深层次协作
2023年3月，吴忠市利通区检察院发现辖区古城镇某村苦水河边有一个垃圾场，堆放着各种建筑垃圾、生活垃圾，现场臭气熏天、苍蝇乱飞。遂向古城镇政府制发检察建议书，将400余吨垃圾清理完毕。
在宁夏政法机关，像这样探索创新机制、守护生态环境的做法并不鲜见。宁夏回族自治区高级人民法院在宁夏贺兰山国家级自然保护区成立全区首家环境资源保护法庭——西夏区法院贺兰山环境资源保护法庭，集中管辖涉宁夏贺兰山国家级自然保护区的民事、行政、刑事案件。2021年1月1日起，银川铁路运输法院、泾源县人民法院、中卫市沙坡头区法院跨区划集中管辖环境资源一审案件，开启了专业化环境资源审判的新模式。
2022年，宁夏公安厅与宁夏林草局建立森林草原防灭火协作机制，建立了宁夏森林草原火险预警平台，将全区642个重点火险区域视频监控资源接入大数据平台，打造天、空、地一体化预警监测体系，将火灾隐患消除在萌芽状态。
用心用情办好民生实事
群众利益无小事，每一个诉求就是一个期盼。宁夏各级政法单位坚持人民至上，把群众最关心最直接最现实的切身利益问题解决到心坎上，将司法履职实实在在转化为人民群众的幸福清单。
精细化管理路通人畅
在凤城银川的典农河上，凤凰桥宛若一只振翅欲飞的凤凰。这座桥是连接银川市区和贺兰县的一条交通主动脉，也是银川市北塔中学学生上下学的必经之路。
今年3月有群众反映，上下学时段向南走的孩子骑车从滨河路驶出时，习惯性左转沿凤凰桥东侧非机动车道逆行，存在较大安全隐患。银川交警与相关部门和专家多次沟通和交流，反复实地勘察、研判后，对该路口进行了“微改造”：将原辅道改造成非机动车道供学生上下学期间通行，高峰期在路口增设行人专用信号灯时，将东西原有的2条左转车道改为1条左转车道和1条直行车道。改造后，高峰期东西向通行率提升20.69%，排队长度减少43%。同时，在路口东北角施划了右转危险区，以警示学生在安全区域停车等候通行。放学时分，只见4个方向机动车道红灯同时亮起，非机动车道全部放行，学生得以快速通过路口。
截至2022年底，银川市机动车保有量达122万辆，同比增长7.8%，千人汽车保有量在全国36个大中城市位居第二，机动车保有量年均增幅高于道路里程年均增幅6.3个点，道路压力逐年增大。
大数据时代，银川交警以“科技创新”为支撑，积极优化交通组织、完善设施、拓展空间，推出高峰期“绿波带”“按钮式”行人过街信号灯、不礼让行人自动抓拍设备、“人脸识别系统”4项创新举措，使得城市交通精细化管理成为一张无形的“信息网”，实现了人、车、路、环境的协同高效发展。通过设置直左待行区、增加车道、调整交通组织、开展慢行绿道改造等交通组织“微改造”，交通拥堵状况明显改善，银川城市整体拥堵指数逐年下降，城市交通运行健康指数位于第四类城市的领先水平，切实为广大市民创造了一个“路畅心安”的道路交通环境。
专项监督守护特色品牌
“我们的产品有认证，包装、质量都没问题，放心买！”在中宁县一家枸杞经营店，店主正在向游客推销今年的新枸杞。不久前，中宁县检察院对办理的“中宁枸杞”品牌保护行政公益诉讼案整治效果进行“回头看”时，发现虚假宣传、违规包装等枸杞销售市场乱象得到有效整治，经营户和消费者均反馈良好。
“中宁枸杞”是国家地理标志农产品，也是当地特色支柱产业。中宁县检察院积极参与乡村振兴，通过公益诉讼等多种形式履职，从推动前端市场治理到助力维护品牌进行创新探索，用检察力量为“中宁枸杞”织就保护网。
2022年8月，中宁县检察院在开展食品安全专项监督活动中发现线索后，就“中宁枸杞”部署开展了品牌保护公益诉讼专项检察监督。通过专项整治，市场监管部门共组织开展枸杞质量安全监测341批次，对11家经营户存在的17处包装物标识标签瑕疵问题进行现场提示并责令限期整改。立案查处9起，办理消费者投诉等185件。围绕“中宁枸杞”品牌保护，中宁县检察院还开展了“共商、共谈、共护”专题调研。检察院干警先后走访相关职能单位、企业，倾听各企业在枸杞生产、加工、销售等方面遇到的困难，答疑企业涉法涉诉的难点、堵点问题，征求对检察工作的意见和建议，共商互建执法司法协作、检企互动等工作机制。
2022年7月，中宁县检察院与中宁县枸杞产业发展服务中心建立“中宁枸杞”品牌联合保护工作机制。聚焦推进品牌保护“一站式”服务，指定专人负责日常工作联系和品牌保护相关工作。同时推动“行政+检察+行业+企业”工作机制，共同织牢“中宁枸杞”品牌保护网。还与县市场监督管理局、县枸杞产业发展服务中心会签《关于强化“中宁枸杞”品牌保护工作中协作配合的实施方案》，建立联席会议、线索双向移送、重大案件研商、专项联合检查等常态化工作衔接机制，实现品牌保护动态监督。2023年4月，中宁县检察院知识产权办案小组成立，开始探索建立多元化打击与一体化保护治理模式，持续打击侵害“中宁枸杞”品牌犯罪，综合运用检察建议堵塞监管漏洞、强化监管质效。深化对涉“中宁枸杞”民企案件的办理力度，并出台“中宁枸杞”品牌保护检察服务十条具体措施，满足多元化需求，提供“一对一”“点餐式”全方位法律服务，优化法治化营商环境，护航涉“中宁枸杞”企业持续健康发展。
与移民群众共谱“山海情”
从最初的“一个人、两间房”，发展为“塞上枫桥法庭”，宁夏永宁县法院闽宁法庭与走出大山的移民群众共谱“山海情”，见证了昔日的“干沙滩”在党中央关怀下，闽宁两省区携手共进，脱胎换骨变成“金沙滩”的脱贫历程，成为人民法庭以法治方式护航乡村振兴的生动缩影。
闽宁镇位于贺兰山脚下，距离永宁县城30多公里，由于地势较高，条件非常艰苦，就像2021年热播的电视剧《山海情》中的情景一样。
近年来，随着经济的发展，闽宁法庭的案件类型发生了很大变化。2013年1月至今，法庭共办理案件3560件，其中婚姻家庭、继承纠纷888件，合同纠纷1950件。“案件类型变化，说明乡亲们在这里扎下了根，现在发展经济已成为他们主要的生活内容，法庭工作的重点不仅要让移民群众安心生活，更要服务乡村振兴。”现任闽宁法庭庭长董琳告诉记者。
近几年，闽宁镇引进多家菌菇种植、菌菇深加工、休闲食品加工企业，随之而来的是因土地流转、雇用劳动力引发的纠纷。受企业生产内容所限，雇用的村民大多为临时工，按天结算工资，几乎都不签订劳动合同。为此，闽宁法庭主动到扶贫企业开展法律宣传，提供专业的法律指导，规范企业管理，协助劳务人员依法追索劳务费。
闽宁镇距离城区30公里，没有律师事务所到这里“驻扎”。闽宁法庭多方协调，引进永宁县3家律师事务所，每周一至周四轮流安排执业律师到闽宁法庭律师工作站值班，免费为当事人提供法律咨询、案件调解、协助申请法律援助等法律服务。
2021年1月，随着电视剧《山海情》的热播，闽宁镇葡萄酒产业、民宿民俗、观光农业、影视拍摄、红色旅游等文旅资源全域发力。闽宁法庭未雨绸缪，经与闽宁镇党委、政府沟通，在闽宁镇旅游中心设立旅游纠纷化解中心，第一时间解决游客在当地旅游时发生的矛盾纠纷，为闽宁镇旅游业发展提供有力的司法保障。
采访临近结束的时候，一位挂着工作证的老人匆匆走进法庭大门。董琳笑着介绍：“谢书记现在也是我们的调解员。”68岁的谢兴昌是《山海情》中马得福的原型，是闽宁村第一批移民、也是第一任书记。看着当年的“干沙滩”变成了如今的“金沙滩”，谢兴昌感慨良多，他来到闽宁法庭从事调解工作，就是想要发挥余热，借助法治保障“金沙滩”继续平安富裕。
创新社会治理建设平安宁夏
围绕建设更高水平的平安宁夏总目标，宁夏各政法单位以市域社会治理现代化、基层社会治理创新为路径，扎实做好防风险、保安全、护稳定、促发展各项工作，为全面建设社会主义现代化美丽新宁夏营造安全稳定的政治社会环境。
统一平台智慧治理
“通过智能化平台参与治安防范，形成沙坡头区、镇、村三级指挥系统，实现了‘地面有网格、空中有监控’的良好治安防控格局。”在宁夏回族自治区中卫市沙坡头区迎水桥镇社会治理中心，沙坡头区党委常委、政法委书记张赞军这样介绍迎水桥镇乡村治理经验。一直以来，沙坡头区以提高基层治理能力水平为支撑点，以防范化解矛盾风险为切入点，以增强人民群众获得感、幸福感、安全感为落脚点，高质量高标准推进平安建设工作，被自治区评为2017年至2020年度平安宁夏建设示范区。
“为了让老百姓有个专门‘讨说法’的地方，迎水桥镇打造了588平方米的集便民服务、综治信访、人民调解、戒毒服务、‘两代表一委员’联合接待等功能于一体的社会治理中心。”迎水桥镇社会治理中心主任牛金岐说。该中心实行“统一受理、分流办理、归口处理、闭环管理”模式，通过“一体办”窗口兜底式受理，集中分流办理，社会治理中心高效运行。
另外，中心通过构建统一平台，创新治理机制，构筑社会治理智慧大脑，逐步形成“一核心一张网一中心五机制三智慧”多网统合的新模式，从根本上推动了辖区社会治理能力和治理体系现代化建设，全镇连续多年保持法治环境稳定。
用心调解化解恩怨
“真心感谢董法官，化解了我们之间十几年的矛盾，也让我说出了自己内心想说的话，气顺了，心里不堵了，问题也解决了！”近日，中卫市中级法院民三庭法官董瑶成功调解了上诉人王某与被上诉人田某合伙合同纠纷一案。王某与田某自2010年因合伙发生纠纷，多年来矛盾未能得到解决。在案件审理过程中，双方对立情绪明显，承办法官先采用“背靠背”调解的方式，让当事人放心诉说，找准双方矛盾的源头，再组织双方“面对面”协商，将该案涉及的法理、情理、后续执行等问题逐一分析。最终，双方达成一致调解意见，涉案款项当庭履行完毕，至此，这场十几年的矛盾纠纷也画上了圆满句号。
2020年以来，中卫市中级法院多方位探索法院工作创新发展新途径，以建设集约高效、多元解纷、便民利民、智慧精准、开放互动、交融共享的现代化诉讼服务体系为目标，扎实推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，让“我为群众办实事”落到实处。
“一场诉讼带给当事人的或是矛盾激化，或是数十年恩怨纠葛，一次善意调解真正将为民司法的理念渗透到审判工作当中，这不仅是法官主持调解工作的意义，更是人民群众司法获得感的来源，让群众感受到温暖的力量。”中卫中院民一庭负责人刘琦说道。
“五心解忧”绘出好“枫”景
“控申检察部是回应人民群众公平正义期待的检察一线。在准确、理性适用法律的同时，更应关注社会冷暖，通过我们的一言一行传递更多的司法善意与温暖，让司法温情可感可触可见。”永宁县检察院检察长肖声介绍。
近年来，永宁县检察院以接待群众有热心、听取诉求要细心、解决矛盾用真心、处理问题要精心、为民办事显诚心的“五心”工作法为基础，打造“‘五心解忧’·纾民困”品牌，化解矛盾纠纷。该院在12309检察服务中心打造了“一站式”接待窗口和暖心驿站，为群众提供法律咨询、律师接待、案件查询、司法救助等检察服务。推行院领导包案办理首次信访案件工作机制，由院领导在枫桥12309检察服务中心窗口轮流值班，对重大疑难复杂案件带头办理。2020年以来，院领导包案办理各类信访案件15件，息诉率得到大幅提升。该院还安排业务能力强、经验丰富的老党员带领年轻干警开展接访工作，以“老”带“新”促进检察工作“薪火相传”。
同时，永宁县检察院将司法救助工作贯穿检察办案各环节，实现检察环节“应救尽救”。在为申请人争取司法救助金的同时，该院还主动对接教育、妇联等相关部门，为申请人办理低保、残疾证、学费减免、帮助转学等，通过多元救助提升救助质效。