淮安区法院打造诉源治理新模式_江苏法治报_2023年09月22日A05

为优化法治化营商环境，聚力两个一站式建设，淮安市淮安区法院创新推进“诉前鉴定＋”机制，疏通从诉前鉴定到诉外化解纠纷、繁简案件甄别、诉中审理提速的程序脉络，打造诉源治理新模式。

记者了解到，自推行“诉前鉴定+”机制以来，淮安区法院案件平均审理时间由63.62天缩短到55.3天，审判效率明显提高。诉前委托鉴定的新举措，建立了诉前鉴定与诉中鉴定并行、优势互补的司法鉴定模式，实现司法为民、便民利民新成效。

鉴调同步集约办理

2022年以来，淮安区法院开展诉前鉴定519件，在诉前鉴定意见送达后进行调解，诉前调解成功率提高1.52%，占开展诉前鉴定案件的28.8%。

淮安区法院在诉讼服务中心设立鉴定受理窗口，专人负责征求当事人意见、告知诉前鉴定操作流程、法律风险、启动鉴定程序、移送鉴定材料、委托鉴定等工作，努力实现“一窗受理、一站服务、一次办好”。通过专人专门办理，集中集约化处理，与鉴定机构高效对接，力争完成鉴定材料一次到位，实现案件流转良性运转，跟进督促鉴定机构办理进度，严格要求鉴定机构接受委托后把控鉴定时限，有效破解鉴定周期长影响审判效率的难题。

同时，该院借力专业优势，助推调解成效。借助诉前鉴定程序，将通过鉴定就能明确争议点的纠纷筛选出来，引入非诉化解渠道，实现诉前调解和审判的分离。联合司法局与卫健委设立调解专家库，依托道路交通事故纠纷、金融纠纷调解中心等调解组织，在涉及保险、医学专业领域的案件中建立“双委托”机制，即在委托鉴定机构进行诉前鉴定的同时委托鉴定专家协助调解。鉴定专家就当事人疑虑事项进行权威性释明，进一步增强可信度，为诉前调解奠定基础。

分流联动提质增效

诉前鉴定意见出来以后，调解不成的案件及时进行立案审理，促使案件诉讼程序在审前精确定位，这是淮安区法院独具特色的分层递进、调裁分流、速裁快审工作机制。立案庭及各法庭安排专人负责确定案件审判程序和繁简分流工作，依据案情及鉴定事项明确程度、证据材料繁琐程度等进行分流，确保在登记立案当日完成案件分流。

在办理案件的过程中，对诉前送达效力及送达地址进行一次性确认，大幅提升送达效率。同时，诉前鉴定已提前明确双方当事人诉讼请求，明晰双方争议焦点，避免了在诉讼中变更诉请、追加当事人或重新鉴定而造成的“小转简”“简转普”等程序变动，避免诉讼程序无效空转。对外委托鉴定平均用时49.9天，比去年同期减少3.9天。

为规范委托程序，该院研究制定《关于开展诉前委托鉴定的实施办法（试行）》，为诉前委托鉴定工作规范指引；规范释明程序，建立诉前鉴定引导机制，在诉前鉴定申请时，对诉前鉴定制度的操作流程、法律风险等进行说明，主动根据诉讼材料内容向当事人发放《鉴定事项提示书》，同时在“送达地址确认书”表格中增设“司法鉴定提示”栏并提醒当事人按照真实意愿填写。（下转C版）