“清单式”监督助推执法规范化_江苏法治报_2023年09月21日A07

日前，昆山市锦溪镇司法所开展清单式执法监督，制发首份《执法监督具体问题反馈函》。通过聚焦执法事前、事中、事后三阶段，立足问题导向，找准监督“小切口”，列出问题清单，靶向整改销号，建立清单化闭环式工作机制，力求监在实处、督在要害，精准把脉影响规范执法的症结问题，以点带面、以面带全推动典型问题、共性问题全面系统整改，推动行政执法监督工作提档升级，全方位护航严格规范公正文明执法。

梳理责任清单，事前监督严规范。执法信息公开化，严把行政执法“公示关”。积极运用行政执法公示平台，以明确执法事项清单为重点，就行政执法部门事项，特别是相对集中行政处罚权进行合法性审查，指导执法部门厘清执法权责、公开公示行政权力，让执法更加透明。教育培训常态化，严把执法队伍“素养关”。组织执法人员参加年度行政执法人员公共法律知识培训，重点围绕法律法规知识学习、行政案件处罚流程、案件实操及实景演练等，不断提升执法人员的业务能力和执法水平。执法资格标准化，严把执法上岗“准入关”。全面落实行政执法人员资格认定考试制度，严格落实执法证件申领程序，做好新申领人员资格审核，动态管理江苏省行政执法主体和人员管理系统。

列出问题清单，事中监督抓嵌入。切实将监督贯穿行政执法全链条、全过程，通过下沉一线“听”、走访一线“谈”、深入一线“看”等方式，精准有效开展执法监督，为公正文明执法提供有力保障。深入检查到一线。集中对执法人员开展现场检查的前期准备、执法形象、执法规范流程、执法文明用语、执法内容等多方面多角度进行监督，对执法主体是否严格规范公正文明执法进行评价。踏访调研到一线。贯彻落实行政执法涉企“免罚轻罚”清单，督促全镇各执法部门要积极推动落实行政处罚“免罚”“轻罚”清单，开展行政合规指导，不断优化法治营商环境。问题整改到一线。按照“小问题马上整改，大问题限时整改，疑难问题研究整改”的原则，开启加压模式，实行清单化销号管理，整改一个、验收一个、销号一个，抓好执法监督“最后一公里”

锚定成效清单，事后监督提质效。以“找问题、查漏洞、抓整改、促提升”为抓手，按照常态化、地毯式、精细化的要求，推动案卷评查活动闭环延伸，形成行政“评查规范化、问题具体化、结果实效化”的三阶段闭环，进一步发挥案卷评查对于行政执法规范化工作的撬动作用。随机抽卷，联合评审。采取“一卷一评、双人复核”的方式，逐卷逐页认真细致评查，从案件办理流程合法性、法律法规适用正确性、时间逻辑合理性等方面着手，以处罚程序、处罚依据为重点，对执法主体是否合规、处罚主体是否明确、违法事实是否确凿、适用法律是否得当进行全面评审。务实求效，严评细查。转变“形式”审查模式，延伸评查内容。按照行政诉讼、复议案件标准要求，重点关注案件说理是否充分、办理程序是否严格依法规范、行政裁量是否准确，兼顾实体公平与程序公正，力求评查取得实效。紧盯短板，以评促改。为避免案卷评查“一评了之”，强化案卷评查结果运用，整理发现问题，开展座谈研讨会，点对点讲解、面对面沟通，研究对策，限时落实整改，切实做到“以查促改、以改促进”。（锦司宣）