深化源头治理 筑牢农村信访问题“防火墙”_江苏法治报_2023年08月30日A04

当前，涉及农村信访问题错综复杂，涉及面越来越广，已成为影响农村社会稳定、制约农村经济发展的主要因素之一。近年来，东海县重视农村信访源头治理，不断提升初信初访化解率，有效筑牢农村信访问题“防火墙”。

加强农村基层组织建设。全面推行村书记专业化管理，印发《东海县村党组织书记专业化管理实施办法（试行）》，形成“1+4”制度框架，县乡联动完成村书记等级评定，有效激活乡村振兴“一池春水”。优化村“两委”成员县级备案和联审联查工作流程，坚持任前必审、任中常态化审查，确保人选过硬。招聘310余名兴村专干，招录24名“定制村干”，为村级发展注入新鲜血液。

完善和落实村级管理制度。一是细化和完善村级工作规范化管理的具体办法，明确有关标准和内容，提高农村工作规范化水平。二是完善以党员会议、村民代表会议（村民会议）为主要形式的民主决策制度，抓好重大事项集体决策，重大事项必须经村级领导班子集体研究或村民（代表）大会决定，杜绝“一言堂”。三是设立“村民议事室”，群众事群众议。由村党支部推选和村民代表大会民主推荐产生议事会成员，根据群众诉求明确议事主题，化解群众“急难愁盼”问题，把矛盾化解在萌芽状态。

加强干部群众法治宣传教育。成立乡村振兴学校，常态开展“百场培训赋能”行动，基层干部全员轮训。组织支部书记培训班，让村干部懂政策、懂法律，树立依法处访的意识，增强处置信访问题的能力。进一步宣传《信访工作条例》等相关政策法规，结合普法活动，推进“三官一律”进村进社区，营造良好的法治氛围，增强群众的法治观念，让群众知法、懂法，能够用法律武器反映自身诉求，防止信访不信法。

完善监管堵塞管理漏洞。建立乡镇政府组织引导，县级部门督办的双层机制。一是推动村务公开制度落到实处。推行以村级财务收支和重大村务事项为主的村务定期公开制度。二是抓好村财民理乡管。完善“村级三资代理服务”制度、村级财务审批和民主理财监督制度，规范村级财务收支审批程序，尤其是乡镇政府在农村财务监管中切实发挥作用。三是充分发挥村务监督委员会职能，切实加强对农村财务的管理，让群众事事知晓、心中有数。四是认真开展对村集体经济组织的财务审计、村干部任期和离任经济责任审计工作。

严查重办增强震慑力。建立东海县信访事项“双督双查”工作机制，既监督信访承办人调查处置信访事项履行具体责任情况，也监督责任单位和责任领导履行主体责任情况；既检查信访反映问题查处和群众合法权益维护情况，也检查信访突出问题处理中存在的违规违纪、不作为乱作为慢作为情况，做到有错必究、有责必问。同时，重点加强对信访工作中推诿扯皮、失职渎职行为导致重复信访、越级上访以及其它有负面影响信访事项的责任追究。

（作者系东海县信访局党组书记、局长）