昆山“塔盘”模式综合化解矛盾纠纷_江苏法治报_2023年08月09日A01

本报讯（通讯员 姚昱）今年以来，昆山市司法局针对基层人民调解工作中长期存在的组织结构松散、协调指挥不畅、业务指导低效、上下联动乏力等问题，聚焦全市11个“核心门类”矛盾纠纷，完善诉调等七大对接机制，创新打造人民调解工作一体化运作“塔盘”模式，赋能社会矛盾纠纷综合化解。

盘心驱动、逐层辐射，织密圆盘型组织网络。在“塔盘”体系中，圆盘型组织网络体系是人民调解工作的平台和载体。处于“盘心”的市调委会及直属“巡回调解室”作为盘面运转的核心动力，在指挥、研判、督查、联动系列制度体系助力下，带动三层盘面协调运转。自“盘心”向外，形成逐层指导、逐级指挥的业务流走向；自“盘边”向内，构筑信息流逐步汇聚、要情逐级上报的数据流通道。各层“同心圆”紧密契合、互为依托，内外双向协调联动，确保全市人民调解工作闭环运转。

优选塔尖、夯实塔基，筑强金字塔人才储备。“塔”分为四层，代表各级各类人民调解员群体。“塔尖”由市人民调解委员会直属专家调解员约10人组成，两级“塔身”分别由市人民调解委员会直属专职调解员约30人和区镇一级专兼职调解员约200人组成，“塔基”由村、社区、企业和其他专业性、行业性调解组织中的专兼职调解员约1000人组成。针对“金字塔”四个层级的人民调解员队伍，分类分层开展培训辅导。如位于“塔尖”的市级巡回调解工作室专家调解员，由市级以上司法行政部门不定期开展培训辅导，培训内容以法律法规的更迭、各项政策的变更、巡回检查工作的指导等内容为主；位于“塔基”的村（社区）和企业人民调解员，由区镇司法所（办）、区镇调委会围绕邻里关系、房产物业、农房翻建、婚姻家庭等基层常见易发矛盾纠纷调处技能进行集中培训辅导。力量下沉、重心前移，打造巡回式工作格局。创新构建“巡回”工作模式。统筹调度全市调解资源，组建由政法部门退休调解干部、金牌调解员、乡贤能人、法律顾问等组成的巡回调解专家库，成立“巡回调解室”，在人民调解工作中率先引入“巡回”工作模式，常态化开展疑难复杂案件巡回调处、基层调解工作巡回指导、工作规范化建设巡回检查、新进人民调解员巡回培养，极大推动了基层工作规范化发展，确保全市人民调解工作一体化协调发展。

智慧引领、数据赋能，构建可视化指挥体系。打造人民调解综合视频督察指挥系统，确保体系效能充分发挥。以调解过程可视化、业务绩效数字化、态势分析实时化为功能核心，逐步延伸、最终覆盖全市各级各类调解场所的视频督查网络，实现基于视频汇聚功能的业务监督、基于人脸比对功能的人员预警、基于视频会议功能的在线指导、基于案例管理功能的业务辅助、基于在线数签技术的远程调解、基于数据分析技术的绩效评估和基于自然语言处理的智能决策。