人民调解是化解矛盾、消除纷争的一种重要方式。近年来，昆山市淀山湖镇的产业经济和各项社会事业蓬勃发展，各种新情况、新问题也不断涌现，由此引发的矛盾纠纷日益增多。为妥善解决各类矛盾纠纷，淀山湖镇坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断完善矛盾纠纷多元化解机制，打造出众多具有影响力的人民调解品牌和创新做法。
多平台聚合力
做强多元化解调处品牌
为坚持和发展“枫桥经验”，不断适应人民群众的新期待和社会形势发展的新要求，打造一张“淀湖和伴”多元化解品牌，为新时期人民调解工作发展注入了新活力。
打造“一站式”社会矛盾纠纷调解中心。2022年，淀山湖镇依托司法所公共法律服务中心，合并落实了工作场地，设置人民调解、信访接待、综治执法、劳资纠纷、法律咨询等服务受理窗口，确保实现矛调中心“一站接收”“一专多能”，努力将矛盾和问题早处置、快处置。同时，按照“中心吹哨、部门报到”的工作思路，制定出台来访受理、分析研判、集中调处、中心值班、学习例会、业务培训等多项工作制度，形成了镇社会矛盾调处中心牵头协调、相关职能部门联动、相融互动的一站式多元解纷机制，使每项工作有章可循，做到有“规矩”成“方圆”。
创建优质调解平台。多年来，淀山湖镇先后培育了“金龙调解室”“渔业纠纷调解室”“姐妹心语室”“老乡新娘舅调解室”等品牌民间调解组织，借力民间群体力量，为居民答疑解惑，调解矛盾纠纷，赢得了大家的认可。近年来，随着辖区纠纷数量的增长，村、社区调委会人少事多现象严重，为更好地发挥调委会、调解室的平台作用，创建了具有本土特色的“淀湖和伴”调解品牌，打造“多功能调解会诊室”，协调1名在职律师每周1次前往“多功能会诊调解室”，开展法律咨询和指导调解工作。
培植个人品牌调解工作室。坚持在“防”字上做文章，在“调”字上下功夫。指导淀湖社区、双护村分别成立“吴玉光个人调解工作室”“汤雪林个人调解工作室”，吸纳辖区内除吴玉光、汤雪林以外的6名居民，承担群众接待、纠纷调解和法治宣传工作。两家个人调解室针对渗水漏水、停车、家庭赡养等频发问题，不断提高排查调解力度，注重将普法宣传贯穿调处全过程，实现矛盾纠纷“发现得早、化解得了、处置得好”，避免简单民事纠纷转为民事诉讼。个人调解工作室一头连着群众诉求，一头连着村居委会和政府。
建立家事调解社区工作室。该镇指导香馨社区2020年9月成立的“家事调解社区工作室”，广受社会各界好评，成为基层社会矛盾化解的又一创新平台。该工作室主要职能是调解辖区内家事矛盾纠纷，调解范围主要包括婚约财产、离婚、同居关系、抚养、扶养、赡养以及继承等影响家庭和睦、基层稳定的家事纠纷，为社区居民家庭幸福贡献力量。同时，以“万事和为贵，有理让三分”的“和文化”思想为引导，通过将调解室设在群众家门口，招揽本地心理咨询师、法律志愿者等民间力量，拉近当事人距离，以群众自治、多元化解家事纠纷的方式方法，进一步将家事纠纷解决在家门口。
深耕“公众评判庭”调处阵地。淀山湖镇“公众评判庭”由5至11名作为公信力代表的群众评判员组成，在矛盾双方当事人自愿的基础上，通过“模拟法庭”的形式，进行讨论、申辩、评判。以法治思维和法治方式推进矛盾纠纷化解，让当事人和群众在法治中明晰事理、受到教育、化解纠纷，最终达到“评议一件事、普法一群人、教育一大片”的工作效果。近年来，淀山湖镇公众评判庭平均每年开庭100余次，案件涉及农房翻建、邻里纠纷、婚姻家庭纠纷、物业纠纷等，调解成功率达95%以上。
打造跨省纠纷联调平台。近年来，该镇以跨省矛盾联调工作室、“临沪尚法”淀山湖跨省公共法律服务工作站等平台为服务阵地，建立四方轮值制度，每周一至周五为淀山湖镇调解员值班，每周六和周日为上海青浦区调解员值班。同时，共同开展矛盾纠纷联合排查调处。截至目前，共计值班484次，排查280次，预防矛盾激发102件，化解跨省矛盾128起，以溯源治理加固长三角一体化“和谐边界”。
重联动齐发力
催生“调解+”多元叠加效应
以“体现专业特色、实现多调对接联动”为基础，以“加强多调对接、构建调解工作闭环”为核心，积极构建大调解工作格局。统筹信访、法庭、公安、行政机关等多方资源力量，建立完善联调联动机制，推进信息联通、矛盾联调、问题联治、应急联动，合力将矛盾纠纷吸附在一线、化解在萌芽、解决在基层。
加强“访调对接”。健全完善“访调对接”工作制度，实行“一口接件、内部流转、协同办理、依法办结”，做到《信访转办函》《调解申请书》《结案确认书》等每个阶段工作全面留痕，扎实推进“访调对接”工作依法有序开展。严格按照调解期限做好移送信访案件的调解、化解工作，指派相应业务方向的调解员具体承办，讲清法理、讲明事理、讲透情理，依法依规解决信访矛盾。
完善“非诉讼纠纷解决机制”。近年来，淀山湖镇通过建立“1+17+X”非诉讼服务中心(站)举措，将大量矛盾纠纷化解在法院“门外”。所谓“1+17+X”非诉讼服务中心(站)，“1”即设立1个镇级非诉讼服务中心；“17”即设立17个村(社区)非诉讼服务站；“X”即根据淀山湖镇实际情况，在“临沪尚法”淀山湖跨省公共法律服务工作站内设立跨省非诉讼服务站，在教堂设立宗教信众非诉讼服务站等等。作为非诉讼纠纷案件一站式服务平台，对矛盾纠纷进行引导、分流、指派、化解，实现“前台统一受理，加强工作创新，后台分流转办”。
深化“公调对接”。淀山湖司法所与当地派出所建立对接机制，坚持每季度组织召开一次联席会议，推动矛盾纠纷信息资源共享共通，形成对突发性矛盾纠纷的化解合力。村居公共法律服务站与村(社区)警务室双向配合，共同参与社区(村居)纠纷调解，给予法律咨询帮助，实现矛盾纠纷就近就地化解。近年来，淀山湖镇、派出所依托“公调对接”机制，平均每年受理矛盾纠纷80余起，调解成功率95%以上。
献建议谋计划
多措并举践行“枫桥经验”
要不断坚持发展以“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决”为核心的“枫桥经验”，继续探索和总结，计划通过以下三项举措，力求将“枫桥经验”赋予具有本土特色的新内涵。
防范化解重点领域风险隐患。聚焦重点领域，大力发展消费、环保、物流、电商等行业性专业性调解组织。紧盯医疗、金融、房地产、劳资、教育等风险多发领域，开展涉疫就医、复产就业、劳资债务等矛盾纠纷专项排查化解。同时，推动企业人民调解组织建设。积极引导民营企业通过调解方式化解商事纠纷，帮助各类市场主体化解纠纷、防范风险，保障新经济新业态健康发展。
常态化落实调解员进网格工作。组织人民调解员主动融入基层社会治理网络，聚焦社会安全风险隐患开展常态化、滚动式排摸分析，确保无漏点、无盲区。依托公共法律服务中心（站点）、立法民意征集点，指导村居法律顾问、“法律明白人”、人民调解员等联动开展常态化走访排查，推动实现群众生活区域、生产单位、商贸场所等纠纷排查网格全覆盖。
加强专业队伍履职尽责能力。深化人民调解员等级评定制度，推动促进人民调解员队伍专业化、职业化、规范化管理。按照分级负责、分类组织的原则，组织人民调解员大培训，确保培训率达100%。优化队伍结构，积极吸纳律师、退体干部、心理咨询师等社会专业人士担任专兼职人民调解员，加大经济、法律、社会治理等领域专业人士的选聘力度，整合各类资源，有效提升调解工作的公信力和群众的满意度。
下一步，淀山湖镇将进一步巩固深化“枫桥经验”本地化的成果，完善矛盾纠纷多元化解机制，以及矛盾纠纷多元化解“一站式”平台建设等方面的工作，为淀山湖镇经济高质量发展提供更加良好的法治环境和稳定的社会环境。
（单振春）