本报记者 陈广娟 本报通讯员 顾晓刚
获评“2017-2020年度平安中国建设示范县”的海安市，近年来，秉持“大整合、大协同、大治理”理念，以创新打造社会治理综合服务中心为改革引擎，立足“实战、实用、实效”，建机制、搭平台、聚资源、强基础、优服务，推动矛盾纠纷一站式受理、一揽子解决、全链条服务、全周期管理，形成了市级统筹、部门支撑、镇级主战、村级基础的新时代“枫桥经验”本土化改革实践。
“社会治理综合服务中心运行半年来，处置各类问题4.9万件，提供法律咨询服务729次，受理法律援助240件，化解重大疑难复杂矛盾纠纷58件；民商事立案量月均同比下降36.6%，信访矛盾上行量同比下降30%，群众满意率达98.4%。”海安市委常委、政法委书记王巧荣说，“政法工作绩效考核连续10年南通第一，真正做到让群众‘只进一扇门、能解所有纷’。”
资源整合
群众诉求从“多头跑”变“跑一地”
海安市级“中心”优化工作机制，整合指挥中心、矛盾调处中心、网格化服务管理中心、法律援助中心、公共法律服务中心、12345政府热线、人民来访（涉法涉诉联合）接待中心等部门整体进驻，设置综合受理、法律援助、法律咨询、涉诉信访接待等12个接待窗口，进一步明确职能、优化流程，实现群众诉求窗口接待“专科”向“全科”、“群众等”向“等群众”转变。镇级“中心”坚持“能集中尽集中”原则，整合公安、司法、信访、网格等资源力量，为群众提供综合性高效化“一站式”服务。今年以来，市镇村三级“中心”通过窗口受理群众诉求2802件，做到“事事有交代、件件有回音”。
以“12345”热线为主线，整合归并36条政务热线，同时对热线进行外延拓展，先后与市长信箱、“我的海安”App、微信公众号等接轨运行。目前，“12345”热线日平均在线处置各类矛盾纠纷高达320余件、精准派办160余件，已成为群众诉求线上受理主路径、主渠道。将接处警三次以上的涉警情矛盾纠纷联动联调机制升级提档，推动“12345”热线与110报警服务台无缝对接，建立非警务警情分流联动机制，今年成功化解各类涉警情矛盾纠纷118件。
全市632个综合网格、70个专属网格和6076个微网格，第一时间掌握社情民意。针对人员力量不足的问题，创新采取“驻村辅警转隶+定向招聘”的方式，配齐配强632个专职网格员，确保“一格一员”。严格落实网格事项准入制度，将实有人口登记、出租房隐患排查、消防、卫健、应急管理等涉及基层社会治理事项纳入网格员巡查内容，形成网格员主责主业清单，落实“巡查、发现、上报、协处”机制，强化未办事项的督办、超期事项的催办、疑难复杂事项的会办，推动网格事项“即诉即办”。
要素耦合
矛盾调处从“九龙治水”变“一龙管水”
优化服务理念，提升响应速度，将“12345”热线和“7×24小时”人工服务作为服务群众、受理诉求主要抓手，强化“接诉即办”，做到第一时间解答、处理、解决；第一时间未能解答、处理、解决的群众诉求和矛盾纠纷，及时分析研判，并根据研判结果、职权法定、属地管理、分级负责等原则，精准派单，保证群众诉求和矛盾纠纷能够得到快速响应、高效办理。今年以来受理群众诉求25242件，直接解答办理16923件，转办流转8319件，受理率100%，解决率93.6%。建立网格事项闭环解决机制，大量群众诉求和矛盾纠纷化解在初始，解决在萌芽。
突出系统集成、协同高效，健全“党政领导、政法统筹、中心运作、多元化解”的矛盾纠纷化解机制，设置窗口接待区、法律（法援）服务区、研判分析区、联动指挥区、网格指导区、矛盾调处区、心理疏导区等“十大区域”，集成社会治理事件处置、矛盾纠纷调处化解、信访受理、社会风险分析研判、联动协调指挥、法律援助、心理疏导等“十大功能”，实现社会治理事项集成集办。针对婚姻家庭、劳资、物业、消费等矛盾纠纷多发频发领域，设置个人调解工作室8个，聘请法院、检察院、公安、城管、市场监管等专（行）业领域调解人才，拓展分层次、多途径、高效率、低成本的纠纷解决方式。
强化工作闭环，对诉前调解不成的案件，畅通立案登记渠道，及时立案办理，做到能调则调、当判则判、调判结合、案结事了。在各级“中心”设立共享法庭、速裁法庭，入驻专职速裁团队，对立案案件繁简分流，对不宜、无法调解事项，及时引导进入法律程序，同时由法律援助中心律师专业团队为当事人提供法治宣传、法律咨询、法律援助、办理公证等各类法律服务，提升案件执行效率。
力量聚合
基层治理从“单打独斗”变“协同作战”
构建统筹有力、运行高效的社会治理组织架构，打造层级分明、职责明晰、指挥顺畅、运行有效的“市-镇-村-网格-微网格-网格员”穿透式指挥体系。创新组织实施“百名政法领导挂千企、千名政法干警连千村（社区）”“三官一律一员进网格”活动，健全市委政法委员会委员挂钩联系区镇工作制度，聚焦群众关心的热点难点、群众反复投诉和久拖不决问题等，组成强有力的政法专班，一大批久拖未决的群众诉求得到有效解决，今年以来牵头、承办、协调处理各类群众诉求306件，解决率达98%。
建立专职网格员“四级十六档”报酬体系，财政新增网格员经费预算近1500万元，保障人均年收入不低于5.8万元。设立专项资金，对网格员报送的有价值社会治理信息实行“一事一奖”。明确各级社会治理中心专职调解员配备标准，建立市镇专职人民调解员“基本补贴+个案补贴”取酬方式，“个案补贴”采取完成基本指标定额取酬，超额部分每调解一件纠纷补贴100-300元。
研究制定社会组织参与社会治理工作意见，搭建社会组织参与平台，推动社会组织参与社会治理常态长效。统筹法学会、老科协政法分会、平安法治志愿者联盟全面进驻“中心”，引导具备心理服务、金融保险等能力的社会组织入驻，建立物业、涉房领域、商会和金融业调解组织，推动专业性、行业性矛盾风险化解。设立人大代表履职基地，梳理人大代表参与社会治理履职清单。创新“政协有事好商量+社会治理”联动，推动“两代表一委员”参与共治试点。组织义工联合会、应急救援先锋队、心理协会、惠心社等社会组织深度参与社会治理，加强矛盾纠纷排查化解、社会治安信息收集、重点青少年帮教转化、空巢孤寡老人关爱等工作，为社会治理注入不竭动力。