浅析基层安全领域“小微权力”寻租现状及对策_江苏法治报_2023年06月29日A07

基层安全生产监管“小微权力”寻租长期侵害群众权益，损害政府形象，严重影响国家安全生产监管基础工作正常运转，极易酿成安全生产事故，亟需采取有力措施防范遏止。

安全生产台账成牟利工具。安全生产台账是反映企业安全生产管理情况的资料记录，也是安全生产检查重点。近年来，各地始终保持安全生产严管重罚高压态势，企业主为顺利通过安全生产检查，会委托第三方企业代做安全生产台账，且台账制作简单成本低，市场需求日益旺盛，竞争也越发激烈。第三方企业为获取竞争优势和拓展业务，会向基层安全生产监管人员行贿请托介绍业务，甚至有公职人员为攫取更多利益，自行承接台账代做业务。

基层安全员廉政意识淡薄。村（社区）安全员直接负责管辖区域内企业的安全生产、环保、职业卫生检测等行政管理工作，但该岗位准入门槛较低，队伍管理松散，廉政教育不到位，极易滋生腐败。在检察办案中发现，一些基层安全员生活奢靡，频繁出入高消费场所，为满足其享乐，他们利用职务便利，帮助第三方企业承接业务，收受高额回扣。第三方公司未经基层安全员介绍或许可，难以承接当地业务，已成行业“潜规则”。

第三方企业扮演双重角色。属地政府为加强对企业的安全生产监管和风险防控，通常会引入第三方企业协助开展安全生产检查，但对其只进行准入资质审查，不对后续业务进行监管。办案发现，一部分第三方企业不仅承接属地政府委托的安全生产检查业务，还私下承接所属地政府管辖企业委托制作的安全生产台账业务，扮演着“裁判员”和“运动员”的双重角色。

对此笔者建议，加强排查整治。从区级层面组织开展安全生产领域“微腐败”专项整治，全面起底、从严查处基层安全生产监管人员索贿受贿犯罪行为。规范管理培训。建立轮岗制度，对社区安全员等重要岗位定期或不定期轮岗，推动安全生产监管“小微权力”规范运行。加强思想政治建设。定期开展面向基层安全生产监管人员的廉政教育、警示教育，帮助监管人员一体提升职业道德、法治观念和廉洁意识，不断筑牢拒腐防变思想防线。完善监管机制。属地政府、社区要切实加强对提供安全生产咨询服务的第三方企业资质审查和业务监管，定期研判其业务活动的合规性，防止出现“灯下黑”现象。