本报记者 尤莉
本报通讯员 曹钰华 肖飞
6月13日上午，如东县公安局经济开发区派出所召开了一次集体通案会，对一起治安案件进行风险评估，并将发现的共性问题及时向全所发出执法提醒。像这样的执法风险评估，在如东县公安机关是常态。
“我们以‘无有责信访、无复议诉讼、无检察纠违’‘三无’所队创建为抓手，把防控执法风险摆在突出位置，通过压责任、做评估、抓监督，不断完善管理机制、强化精细监督、规范执法行为，促进执法质量稳步提升。”如东县副县长、公安局局长储开林告诉记者，该局去年获评“全省执法示范县级公安机关”，已连续4年被评为全省县级公安机关执法质量考评优秀单位。
压责任，一份清单明责
6月12日早晨，如东县公安局丰利派出所所长于振华到岗第一件事，就是对前一天的执法活动进行回溯检查，落实所队长的“第一责任人”责任。
于振华介绍，每日关注执法半小时、每周研判、月度议法、集体通案、重点督办，这五个“规定动作”落实来不得半点折扣。如东公安在细化所队长“第一责任人”职责清单、警种执法案件办理清单的基础上，坚持“双主官”联抓，所队长、教（指）导员分别履行执法第一责任、主要责任。
如东公安建立了“双考评”模式，把行政执法风险防控一并纳入考评体系，量化具体评定标准，将其与执法办案积分制、所队长办案积分管理相结合，从办案数量、执法质量两个维度进行考评，变传统“扣分制”为“加分为主、扣分为辅、销分为补”模式，除常规达标加分外，对执法办案数量多、执法质量高的民警按等次给予所在单位加分，同时兑现执法瑕疵积分核销，倒逼办案主动性和办案质量双提升。
案件办好办差不一样，如东公安还进一步建立了约谈和问责措施，对相应案件实行“责任民警必剖析、责任领导必点评、职能部门必讲评、党委议法必评析”制度，举一反三，吸取教训。
做评估，等级风险预警
“我们率先在南通试点行政案件风险评估机制，凡不经风险评估的案件法制部门一律不予审核。”如东县公安局法制大队大队长徐晓青告诉记者，根据不同警情、案件类型，对执法风险要素清单化列出，设计制作《执法案件风险评估表》，完善风评范围、流程，确保规范评估、精准评估。今年又制定出台《执法风险防范工作意见》，将风评范围向警情、人员、场所、抓捕等执法要素延伸，推动形成“全流程、动态化”风控评估体系。
“我们对执法风险进行赋分评估，由低到高共分三个等级，根据风险等级明确主办民警、办案流程，明确一级风险案件由所队主要负责人主办，对重点案件明确专人办理，并由法制部门第一时间介入指导，确保将办案风险降到最低。”徐晓青说。
如东公安还自主开发了案管监督平台，将执法风险要素同步纳入系统管控，根据处置情况动态调级，由低到高按“蓝、橙、红”三色预警，自动向所队长、法制部门、局分管领导、主要领导层级推送，处后复评，直至大事化小、小事化了。同时，坚持评改结合，动态梳理行政执法问题和风险点，每季度开展专项整治。并且，如东公安还升级改造执法办案中心，对16个派出所办案区常态实地检查、视频巡查，每周通报，优化入区办案质态。
抓监督，全程闭环管理
据如东县公安局政委徐新华介绍，如东公安在选齐配强审核监督力量的同时，从全局、片区、所队三个层次提升监督深度和广度，并聚焦“警情、案件、人员、财物、卷宗”等关键要素，落实层级盯警盯案机制，依托“一长一员一警一室一中心”“五个一”载体，健全完善“全警情、全案件、全要素、全流程”闭环监管体系，确保警情“接、派、处、回”四环节和案件“受、立、侦、处”四阶段全覆盖。
如东公安在派出所和执法量较大的警种部门实体化运行案管室，制定落实派驻法制员、法制民警、法制文员日、周、月、季工作清单，加强“日巡查”“周研判”，将监督触角向执法源头前移、向执法过程覆盖，实现对案件要素全过程、回溯式监管，确保问题发现在早、处置在小。同时，强化法制随警作战“三跟”机制，由法制民警进驻情指中心24小时值班，每天对接处警现场执法规范、动态风险评估、后续处置结果等情况实时跟踪，有效指导，规范处置。
在此基础上，如东公安建立健全重点执法环节、内部执法问题以及执法监督工作等系列执法制度，完善执法卷宗管理、监管执法安全等执法标准，对接处警、受立案情况及执法关键节点、要素、环节等方面，强化网上巡检、飞行临检、视频抽检、重点频检和信访倒检“五检”措施，发现问题及时预警提醒、推送整改，全流程严控各类执法风险。