法庭之治,首在得人。人民法庭面向基层,代表的是人民法院的形象,人民法庭干警素质的高低、形象的好坏、审判成效的优劣直接影响司法的公信力和权威性。优化人民法庭队伍结构如同育苗种树,要以种树的思维聚焦队伍建设,抓实抓牢“选苗、育苗、蹲苗、护苗”四大工程,才能锻造一支能力素质高、专业能力强的人民法庭队伍。
一、抓好“选苗”工程,严明选人用人总基调
“选苗”是选人用人的基础,选什么人、用什么人决定了选人用人的总标准、总基调,所以要严明“选”的标准和条件、“用”的目的和依据。
着力解决编制少、人员流失严重这一根本性问题。基层人民法院应当严格选人用人的标准,及时核定编制配足人员,建立编制增补和动态调整机制。
科学规划人民法庭人员配置。当前改革背景下,除案多人少矛盾外,人民法庭服务乡村振兴战略、服务基层社会治理任务越来越重,相较于院机关审判部门而言,非办案任务越来越多,因此在法庭人员配备上,综合考量办案量、管辖区域和人数、交通情况等因素,树立全院一盘棋的思想,人员编制一定要向人民法庭倾斜,坚持以案定员、以任务定员,“拉通使用各类人员,实现年龄老、中、青,知识高、中、低搭配”,合理配备院机关部门及人民法庭队伍,做到“雨露均沾”,大力配强审判辅助力量。
形成科学合理的人才培养机制。建立年轻干警后备库,实行动态管理,畅通人民法庭人员与院机关部门的轮岗交流渠道,避免人民法庭干警边缘化,为队伍结构梯队培养做好人才储备,提升队伍的内生力和稳定性。
利用购买社会化服务的方式补充人民法庭人员力量。在人民法院编制相对恒定的情况下,购买社会服务是暂时性补充工作力量的有效手段之一,也是各级法院广泛选择的路径之一。在后勤服务和审判辅助工作上,建议采用购买社会化服务的方式缓解“案多人少”“事多人少”及司法安全缺乏保障问题,为人民法庭功能的实现提供坚实的人才保障。
二、抓好“育苗”工程,创造拴心留人的良好环境
提升晋升空间、落实从优待警政策。根据要求在提拔晋升时适度向长期在人民法庭工作的干警倾斜,同等条件下,人民法庭庭长优先选配为基层人民法院院领导,具有三年人民法庭工作经历的法官助理在同等条件下优先入额。将人民法庭工作经历、执法办案、指导调解、诉源治理等量化到竞争的加分项中去,重点考核“化解矛盾”的质效。健全完善轮岗交流制度,增强法庭干警干事创业的热情。落实人民法庭干警个人待遇和抚恤政策,尽快解决新进干警待遇偏低的问题,促进队伍稳定。
积极改善人民法庭工作环境。在政策允许的范围内,在办公经费、物资保障等方面向人民法庭倾斜,加强信息化基础设施建设,改善办公的软硬件配置,方便干警工作和生活,解决干警远离家庭的后顾之忧。
强化关心关爱的力度。在数据化考核人民法庭人员审判质效之外,要坚持严管与厚爱相结合,积极组织谈心谈话,切实解决人民法庭人员在工作和生活中的困难,在政治上给予更多信任,在工作推进上给予主动作为的空间,激发人民法庭人员“撸起袖子加油干”的积极性和主动性。
三、抓好“蹲苗”工程,锻造一支业务过硬的人民法庭队伍
在人民法庭一线实践中磨砺。人民法庭离群众最近,离困难最近,离实干最近,干警可以借助年轻化、高学历的优势,积极投身基层一线这一“大熔炉”“大课堂”,在开庭断案、来访接待、巡回审判、送达调解、普法宣讲、调研宣传、协同共管中真刀真枪去磨练。资深法官发挥“传帮带”的作用,传授优质的审判经验,让青年干警成为一线办案解纷的主力军。越是条件艰苦、越是任务繁重,越考验一个人的意志力和解决问题的能力,青年干警要将高学历转化为高能力,为助力一方矛盾纠纷化解和经济发展作出硬核作为。
在培训学习中提升履职真本领。时代的飞速发展、新型矛盾纠纷的不断涌现、法律知识的不断求新求变、人民群众的司法需求日益多元,对新时代人民法庭队伍专业化、专门化、精细化提出了越来越高的要求。使命重在担当,担当需要本领。多年来,人民法院的培训主要集中在思想政治方面,业务培训机会少、范围小,培训供需失衡,亟需强化培训的针对性和实效性,合理设置培训课程,提升干警认定事实、采信证据、驾驭庭审、撰写文书、信息化操作等技能。同时,人民法庭人员要自觉丰富多元知识结构,深入学习生产生活知识、传统民俗和习惯、当地历史文化知识、地理与人文景观知识等,将社情民意合理引入裁判,回应民意关切,实现司法理性和乡土特点的统一。
四、抓好“护苗”工程,为有为者撑腰鼓劲
面对“案多人少”“事多人少”“人庭矛盾”的压力,更需要干警敢于担当,积极进取,但随着各种利益关系复杂化,法庭正处于矛盾漩涡的中心,干警更是处在风尖浪口。当事人常将裁判结果迁怒于干警,动辄投诉信访,甚至人身攻击或要挟恐吓,加之法院内部的各种考核、督导的现实压力,极易造成干警倦怠逃避抑或紧张焦虑,最终产生“多干不如少干,少干不如不干”的保守心理,需要在制度上建立容错纠错机制,旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责。进一步界定容错的界限和标准,明确什么是错与非,界清容与不容的范围,客观理性看待工作规律与工作失误,激励干警放下包袱、轻装上阵,让想干事的有机会,能干事的有舞台,干成事的有地位,不干事的有危机,让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。