淮安创新探索矛盾调处“四化路径”_江苏法治报_2023年05月10日A01

本报记者 郑 弋

本报通讯员 赵芸影 雷易

日前，国家卫健委与中央政法委、最高法院、最高检察院、公安部、司法部等11部委联合表彰2020-2021年度全国平安医院建设表现突出地区、集体和个人。其中，淮安市司法行政战线有1人因从事医患纠纷化解协调联动工作成绩突出获评为“全国平安医院建设表现突出个人”。

近年来，淮安市司法局贯彻落实习近平总书记关于坚持和发展“枫桥经验”的重要指示，积极发挥职能优势，创新探索法治化、专业化、共治化、智能化的“四化路径”，全市九成以上矛盾纠纷化解在乡镇、村居，成功打造了以“老兵调解”为代表的一批具有全国影响力的人民调解知名品牌。截至目前，全市先后有24名人民调解员受到部省级表彰，人民调解工作的社会知晓度、群众认可度持续提升。

走实法治化轨道

有的放矢“定分止争”

某地村民因蔬菜大棚被依法拆除而提起行政诉讼，要求实施拆除行为方支付各项损失及利息，并对其全家10余口人进行社会保障安置。相关部门多次进行协调沟通，但均未如愿。接到案件线索后，淮安市行政纾解中心调解员从人道主义出发，为当事人争取合理补贴，同时依法依规开展纾解，最终说服当事人达成8万余元赔偿协议，圆满化解这一纠纷。

聚焦行政争议依法实质性化解目标，淮安市司法局搭建平台，打造沟通“圆桌”，设立市级行政纾解中心、部门和县区行政纾解站点、镇街行政纾解窗口三级平台，成功纾解疑难复杂涉诉行政争议139件。该项工作得到了时任司法部部长唐一军批示肯定，省司法厅厅长张晓伟做出批示，市委市政府主要领导实地指导并专题批示。淮安行政纾解工程还获评为全省法治政府建设示范项目，《中国司法》专门对其经验做法予以推介。省司法厅还在淮安召开现场会，大力推广行政纾解的“淮安经验”。

淮安市司法局坚决把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，不断整合人民调解、行政调解、公证、复议等职能，有力发挥市、县、乡、村四级非诉讼服务平台作用，及时将民间纠纷引入法治轨道处置，年均调解各类案件8万余件，成功率达99.9%。

细分专业化领域

精准高效“对症下药”

与某公司签订为期5年的房屋租赁合同后，因经营不善，朱某要求提前终止租赁合同，双方产生纠纷。淮安市非公企业调委会主持调解，促使双方达成和解，现场签订调解协议书，并申请司法确认。不仅高效便捷，更为当事人节省了执行费、诉讼费等成本。

近年来，淮安市司法局围绕民生热点和矛盾重点领域，持续完善专业性行业性调解组织建设，实现了交通、物业、医疗、消费、劳动、家事、商事等重点热点领域100%覆盖。在全省率先探索建立“调保结合”的医患纠纷一站式调处服务机制，该市医疗纠纷调委会被司法部评为“全国模范人民调委会”。

为更好地服务地方经济发展，淮安市于2021年全面建立健全商会调解工作机制，成立了全省首家市级非公企业调解组织——淮安市非公企业调委会，实现了全市三级商事调解网络全覆盖。省司法厅在淮安召开全省商会商事调解工作推进会，大力推介“淮安做法”。

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