公共空间“归位” 乡村振兴“到位”_江苏法治报_2023年04月14日A05

本报通讯员 陈婷婷 本报记者 陈坚

乡村振兴，法治先行。2022年，淮安市乡村振兴重点工作共建指挥部出台文件，要求对已经发包的农村集体土地中不合理合同予以清理，将土地资源回收后再发包，规范发包程序、增加集体收入，并启动了乡村公共空间治理“三级先导”工程，淮阴区为先导区、南陈集等乡镇为先导镇、所辖村为先导村。

农村土地问题千头万绪、关系错综复杂、矛盾根源深厚，如何破解违法发包难题、权衡不同利益诉求，让乡村公共空间“归位”，实现乡村振兴“到位”，成为淮阴法院参与基层治理、推进乡村振兴的一道命题。该院成立专项工作领导小组，集合专业法官审判意见，统一法律适用，规范有序保障乡村公共空间治理工作落地实施。

保护为主，实现良田粮用

监督不严、使用不当，导致农地非农化、耕地非粮化现象时有发生，而“小规模”毁地行为，极易蚕食耕地红线保护“大方针”。通过个案纠治擅自改变土地用途的行为，确保良田还耕于民是淮阴法院案件审理的重点。

淮阴区某村委会将承包地发包给林某承包耕种，林某在耕种若干年后，于2020年左右又将土地租赁给夏某，后夏某用租赁的土地存放车辆、沙石等，因来往车辆较多，承包地土质逐渐硬化，对耕地造成了破坏。

多次协商未果后，该村委会诉至法院，要求撤销林某与夏某的土地租赁合同，并将土地恢复原状。

南陈集法庭谭云云法官受理该案后，细致核验本案证据，多次前往现场勘验，并组织双方调解。

“老夏，根据法律规定，承包人承包了土地就要担起依法保护和合理利用土地的责任，不能对土地造成永久性损害。无论是你自己耕种还是将土地流转给他人，均应保证土地的农业性质。村委会作为发包人在发现耕地资源被破坏后，有义务也有权利督促承包人恢复土地耕种原状，更何况你和老林之间的转租合同并未取得发包人同意。”

谭云云法官耐心讲法，林某与夏某意识到土地违法转包、擅自改变土地用途以及破坏耕地的后果，当庭表示自愿解除租赁合同。同时，原被告双方还就土地复垦达成和解协议。

（下转D版）