本报记者 尤莉
本报通讯员 曹钰华 黄侃侃
去年以来，南通市公安局崇川分局接续构建执法制度、执法管理、执法培训、执法保障“四大体系”，从提优执法管理机制、提优监督管理体系、提优执法服务保障、提优执法能力素质四个方面入手，对执法办案全程“把脉问诊”，实现对执法工作全领域监督、全流程预警、全方位预防。
注重过程审核 提优执法管理机制
据南通市崇川区副区长、公安分局长崔勇介绍，该局建立健全以执法管理委员会为中心，法制部门为纽带，业务警种部门和基层派出所为支撑的“三层四级”运转体系，案件审核由之前的“事后审”转变为“事前审”“事中审”，实现执法办案全流程、实时化管控。
2月20日一大早，崇川分局幸福派出所法制副所长印伟程打开电脑，开始审核前一天110接处警的案件办理情况。核查110接警是否及时，警情处置是否规范，现场调解证据是否完备，办案程序是否合法……这是他每天上班要做的第一件事。“分局特别注重案件过程审核，强化了所队长、法制副所长过程性审核责任。”印伟程说。
崇川分局还积极推行执法权力责任清单，健全所队长、办案民警案件质量终身负责制；开展“兜底翻、体检式”执法巡查，发现问题在执法管理委员会通报，在更高层面解决问题；每季分析执法状况，相关单位负责人接受问询并汇报整改情况。
从细节入手 提优监督管理体系
每周一，崇川分局法制大队的《法制工作周报》准时上网。各单位案件办理质态、取保超期未诉等情况一览无余。这种使人“脸红”“冒汗”的监督形式已形成制度，崇川公安从细节入手，推动执法规范化的效果立竿见影。
该局法制大队大队长郭峰介绍，他们还研究制定执法三项制度，法制、督察等常态入驻中心，以“阳光警务”倒逼执法管理效能提升。今年以来，向办案部门推送执法警示12期，考评通报9期，开展专项执法检查2次，发现问题23个。目前，发现问题全部整改到位。
按照“实物集中保管、信息随案流转、权限同步移交”原则，崇川分局实现了涉案财物全程网上一体化管理，并成立“法制数据”战队，形成了20个有价值的数据服务产品，在对所有执法单位“体检式”检查中深度应用。
实现顺畅衔接 提优执法服务保障
去年2月，崇川警方横跨四省七市成功捣毁一境外“回流”诈骗团伙，74名嫌疑人被押解回崇川，进入执法办案管理中心办理。从入区登记、采集、检查、看管，到审讯、法制审核，均实现了顺畅衔接，执法办案管理中心采用一体化智能系统，实现一站式办案、合成化作战、全流程监督。
在此基础上，崇川分局创新建立“中心+分中心+派出所功能区”执法办案运行模式，搭建“中心-分中心-所队案管室”执法管理工作架构。截至目前，已建成1处执法办案管理中心，在执法办案量较大的基层所队，推行2个分中心标准化运行，在分局的16个基层所队，启动案管室智能化建设。并且，健全议事、例会、联动、约谈等工作机制，牵头组织检法会商，建立重大刑事案件协同办理机制，落实提前介入、联席会议、三方会审制度。去年以来，崇川公安协调检法参与研究案件和专案办理95次，87起八类案件得到顺利判决。
丰富学习内容 提优执法能力素质
为给基层减负增效，崇川分局固化每日一学、每周一堂、每月一考、每年一评“四个一”执法能力提升学考评机制，创新“学考练战”一体化培训模式，推动法制教育大讲堂、庭审旁听等常态化，并将执法培训结果纳入全局执法质量考评。去年以来，崇川分局开展各类执法规范化培训13次，已累计培训民警600人次。目前，该局已有71名民警通过国家统一法律职业资格考试，分局法制大队荣获2022年全国公安机关成绩突出集体。
依托区域法治资源，崇川分局在下辖学田派出所、和平桥派出所、永兴派出所、巡特警大队建成4个法治文化建设示范点，在点滴中不断夯实民警规范执法的正确理念。