加强新时代检察信访听证制度建设的思考_江苏法治报_2023年03月02日A07

近年来，检察机关全面推进检察信访听证制度，逐步将公开听证嵌入包括信访在内的各类办案环节。但在实践中，检察信访听证在案件适用、程序规范、配套制度、效果巩固等方面还有待进一步提高和完善。

进一步把握听证范围。《人民检察院审查案件听证工作规定》总则中对检察听证案件类型作了概括，其中信访听证主要包括刑事、民事、行政申诉案件。实践中，仅仅对该类案件开展听证，明显无法满足信访处置需要。控申部门应当按照“能听证、尽听证”原则，扩大信访听证覆盖面，自觉将听证适用到立案监督、阻碍律师诉权、国家赔偿等实体性案件以及重复信访积案等疑难复杂信访案件，结合“院领导包案办理首次信访”工作，推动信访听证常态化。

严格规范听证程序。检察机关要依据信访案件特点，针对性做好听证方案，细化职能分工，强化各内设机构协调配合。具体而言，主办部门要与信访人积极沟通，做好事前审批、方案制定、人员邀请、召开主持、文书记录等工作；承办部门要紧抓信访症结，派员阐明审查过程、释法说理；办公室负责会场设置、后勤服务、录音录像等技术支持；法警大队负责维持会场纪律等。同时，要创新性、探索性开展简易听证、上门听证工作，灵活听证形式，最大程度方便群众。

完善听证人员队伍建设。听证人员队伍包括检察人员以及听证员。一方面，要加强检察官队伍听证能力建设。通过上级检察院指导、现场观摩、典型案例分析、业务实训等方式，充分发挥检察队伍专业能力，与信访人重建信任；另一方面，要建立健全听证员队伍。通过邀请代表委员、人民监督员、律师等社会第三方力量，完善听证员库，开展聘任培训、考评管理，优化队伍配置，提高听证参与积极性。

提振信访听证效果。要善用信息化手段，建立线上听证平台，扩大听证影响力，引导广大群众合理表达信访诉求。将“枫桥经验”贯穿信访听证始终，在聚焦矛盾问题的同时，关心信访人的“急难愁盼”问题，综合开展带案下访、司法救助、刑事和解等工作，推动“事心双解”。在信访矛盾实质化解的基础上，深入剖析、研判案例，通过撰写典型案例、调研宣传等方式，不断巩固提升听证效果，实现法律效果、社会效果有机统一。