推动行风作风能力建设向纵深发展_江苏法治报_2023年03月02日A04

赵国

近年来，全国各地城管部门连续发生重大负面舆情，暴露出基层城管综合执法队伍建设和管理的衔接出现“真空”、部分队员执法水平不高、管理能力欠缺、为民服务意识不强等根源问题。南通市城管局党组以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧盯城管队伍突出问题、紧扣城市管理重点任务，全面加强对基层城管队伍的领导。强化督察队伍建设、完善督察体制机制，以督明责、以督促改、以督提效，全力构建“一竿子到底”督察体系，有效增强执法人员依法行政、文明执法、主动服务意识，全面提升全市城管队伍精神面貌、工作作风和执法水平。

坚持政治引领，夯实督察基础

习近平总书记指出，党的领导决定中国式现代化的根本性质。只有坚持“两个毫不动摇”，中国式现代化南通城市治理新实践才能前景光明、繁荣兴盛。强化党建引领。坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，一体化推进党建、执法、服务。自觉主动运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展，为基层城管综合执法积极提供保障、创造条件。明确队伍管理责任。出台《加强镇街城管综合执法队伍监督管理的实施意见》，强化镇（街）党委政府对属地综合执法队伍监督管理的主体责任以及市、县（市、区）城市管理局的行业管理责任，构建齐抓共管、同频共振的双重领导体系；发放《致镇（街）党政主要负责同志的公开信》，切实推动镇（街）党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责。加强督察队伍建设。出台《南通市城市管理行政执法队伍督察办法（试行）》，明确执法监督内容、督察方式、督察措施和程序等内容，构建“一竿子到底”执法队伍督察体系。调优配强市局执法支队督察职能，支队主要负责人任督察长，内设督察大队，配备6名专职督察人员；县（市、区）城管局同步组建专职督察队伍，常态化开展飞行检查。

创新监督方式，强化跟踪问效

党的二十大指出，要强化行政执法监督机制和能力建设，严格落实行政执法责任制和责任追究制度。创新督察方式。探索建立市、县两级“联合交叉督察”模式，督察人员取长补短、互相监督，有效弥补了督察力量有限的问题，克服了属地督察“避重就轻”思想，切实提升了督察的公正性和权威性。畅通监督渠道。健全完善行政执法投诉和建议处理工作机制，广泛邀请市民巡访团、行风监督员、服务对象、群众代表、基层执法队员和环卫工人代表等加入监督队伍，形成多方参与、立体化监督的工作格局。完善考评制度。建立完善“日督、周调、月报、季评”制度，市局每周调度各地督察动态，各地每月上报督察情况，每季度开展督察工作点评。适时开展督察“回头看”，推动问题整改实打实、动真格、见成效。

狠抓督察实效，确保队伍形象

党的二十大强调，要坚持严管和厚爱相结合，加强对干部全方位管理和经常性监督。南通市城管局深入践行人民城市理念，用督察保障和改善民生，着力满足人民群众对美好生活的向往，提振队伍干事创业谋发展的信心。围绕重大部署抓督察。紧扣全省“强转树”专项行动、城管执法队伍“百日教育整顿”活动以及市“厚植为民情怀，提高执法水平”主题教育活动要求，对全市108个镇（街、园区）城管综合执法队伍开展常态化明查暗访，编发通报22期，交办并督促整改问题3300多个。通过开展协管人员“适岗评价”活动，清退协管人员23人，跟踪管理78人，转岗39人，进一步提升队伍素养。围绕规范化建设抓督察。及时发现、挖掘基层城管执法队伍先进经验做法，编印《城管基层执法队伍监督管理经验做法选编》，供全市城管执法队伍学习借鉴，不断提升基层城管执法规范化建设水平。围绕群众满意抓督察。定期梳理行风政风热线、12345举报和群众信访件，重点核实并跟踪督察城管不作为、乱作为问题，编发《督察告知单》103份，《督察意见书（函）》5份，倒逼职能部门提升服务质量，规范执法管理行为。全市城管部门多渠道向社会公开举报联系方式，开展“城管开放日”“城管进社区”以及座谈调研等活动，征集意见建议200余条，并全部办结，有效提升了人民群众的满意度、获得感。围绕主职主业抓督察。组织开展文明城市长效管理专项督察，每日两次对城管队员在岗履职情况进行监督检查，并配合开展路面巡查协同管理，及时交办问题，及时处置整改。针对执法队伍主责主业弱化、三项制度落实不到位等问题，先后开展了6次专项督察，通报相关问题近200个，有效扭转了基层城管执法队伍执法乱象，较好地实现城管领域下放给镇（街）的执法事项“接得住、管得好”。

（作者系南通市城市管理局党组书记、局长）