_江苏法治报_2023年01月30日A02

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2022年全年，四家集中管辖法院与八家纠纷属地法院共开展了“协助指导行政自纠”、“联合协调化解”等多类型司法协作63次，174件案件原告当事人在纠纷属地法院“搭桥牵线”下与行政机关诉前进行“面对面”诉前协调沟通。

汇聚外部多方合力

提升争议化解成效

“行政机关讲的话我还是不太相信，协调方案上的字我还是不太敢签！”在行政协议履行、行政赔偿等行政案件协调化解过程中，原告当事人经常向承办法官提出这样的质疑。而行政机关往往也因担心被追责而不敢、不愿在案件审理中主动与原告当事人进行协调。为进一步提升行政争议协调化解结果的公信力，消除原告当事人和行政机关的顾虑，2022年4月，盐城中院联合该市检察机关联合制定出台《共同推进行政争议实质性化解工作的实施意见》，就检察机关参与涉诉行政争议化解的案件类型、参与方式及时机以及法检联合化解程序等内容进行了详细规定。2022年9月，盐城中院又印发《关于邀请“两代表一委员”参与行政争议实质化解工作的指导意见》，集中管辖法院主动邀请与原告职业相似或涉案行政领域内的党代表、人大代表及政协委员参与到行政个案协调化解工作中来，在旁听庭审、现场观摩、参与听证、提出方案、释法说理等各个环节最大化发挥“两代表一委员”密切联系群众的政治优势，让诉中释明化解工作更具信服力。

2022年以来，两级法院共有11件涉及征地拆迁、违建拆除以及危房整治行政案件在检察机关和人大代表外部力量的参与支持下成功彻底化解，其中1件为长达10余年涉及历史遗留问题的老案，避免了后续诉讼的发生，实现政治效果、法律效果和社会效果有机统一。目前，盐城法院重大涉府行政争议协调化解工作初步已经从“单兵作战”到“多方联动”模式转变。

突出行政机关主导

提升诉源治理能效

通过分析和研判，盐城中院发现一审行政案件中，城建、土地资源、公安以及劳动社保四类案件数量长期居高不下，原告服判息诉难。只有抓住主要矛盾才能有效解决问题！2022年6月，盐城中院随即联合盐城市司法局、市公安局、市人社局、市自规局、市住建局召开了“1+1+4”座谈会，凝聚诉源治理工作共识，并共同签署《共同推进行政争议诉源治理与实质化解工作备忘录》，建立起信息交流沟通共享、执法违法风险防控等五项工作机制，促使市级行政机关法制部门主动牵头做好本部门、本条线重大行政争议预防化解工作。

近年来，乡镇政府、街道办在涉及农房改造、违法建设、水环境治理等领域的行政败诉案件数量增长明显，一定程度上影响了美丽乡村建设的步伐和城乡融合发展的进程。只有主动送法下乡才能在推进基层法治政府建设、助力乡村振兴战略实施上起到事半功倍的效果！在多方征求意见后，行政审判条线定期赴基层开展巡回审理以及法治讲座成为最佳方案。盐城中院专门出台了《行政审判“百庭千案进基层”巡回审理活动实施方案》，行政案件集中管辖法院依托全市法院四十个位于中心乡镇、街区的人民法庭，选取以基层政府为被告的适合案件定期进行巡回审理，并邀请周边乡镇基层行政单位工作人员参加旁听，就地同时开展纠纷化解、以案释法专题法治讲座以及当地行政争议风险摸排工作。2022年7月以来，行政案件集中管辖法院已赴全市中心乡镇、纠纷多发且集中的重点街道开展巡回审理暨专题法治讲座活动32场次，邀请到31个乡镇街道机关及行政执法单位200余名工作人员旁听庭审。“法院巡回审理方便群众诉讼的同时，又有助于案件及时协调化解，更能有效提升基层执法水平和依法行政意识，发挥了既治“已病”又防“未病”的作用，真是一举多得！”大丰区司法局副局长徐荣由衷赞叹道。