在南京市江宁区东山街道秦淮河畔，有一个成立于2001年的纯居民社区——外港社区。0.9平方公里的土地上，12个居民小区多为老旧小区，60岁以上老人超过2000人，流动人口达5000人左右。基础设施老化、人口结构复杂、治理力量分散……这些老旧社区普遍面临的治理难题，曾是外港社区绕不开的现实挑战。
然而，就是这样一个“先天不足”的社区，近年来却交出了一份亮眼的成绩单：志愿者注册率提升至18.6%，居民满意度达92.31%，环境投诉率同比下降32.58%，荣获“全国4个100”优秀志愿社区。从“陌邻”到“睦邻”，从“站着看”到“抢着干”，外港社区的治理蝶变，答案就藏在“幸福合伙人”里。
党委领航： 把“分散的力”拧成“一股绳”
社区治理千头万绪，单靠社区党委十几个人，难以覆盖全域服务需求。外港社区的破题之道，在于把“党建引领”落到实处，以组织纽带聚合分散力量。
社区党委牵头组建了“社区党委+共建单位+社会组织+志愿团队+社区达人”五级治理架构，通过签订《幸福合伙人公约》，将辖区15家共建单位、5家驻社区单位、6个专业社会组织、8支志愿服务队、10支社区自治队伍等资源力量拧成一股绳。
配套建立的“资源、需求、服务”三张清单匹配机制，破解了过去“谁有资源不清楚、谁有需求不掌握”的信息壁垒。党委统筹、社会协同、群众参与的治理格局，不再是挂在墙上的口号，而是社区日常运转的真实常态。
群众当家：
从“旁观者”到“合伙人”
外港社区最动人的风景，是居民们忙碌的身影。
老党员成了“领头雁”。77岁的老党员何国建，凭着一手书法特长，主动向社区党组织报到，牵头创办了“青青葵国学堂”。八九年间，他累计义务教学近3000天，自创“365教学法”“三定教学法”，编写18本教案，把书法技艺传授与“写漂漂亮亮中国字，做堂堂正正中国人”的德育理念相融。如今，“青青葵国学堂”已是社区响当当的自治品牌。
这样的故事还有很多。一名党员带动一个项目，一份专长转化为一份治理资源，“自我教育、自我服务”的自治生态悄然形成。
孩子们成了“小主人”。在明月花园小区的共享花园里，一场“花园议事会”让青少年的创意落地生根，“爱心提示牌”“亲子种植区”“旧物改造装饰角”“动物庇护所”……一个个充满童趣与巧思的建议，全部被纳入花园整改清单。童言慧语转化为实实在在的社区改变，孩子们用行动证明，他们也是社区治理中不可或缺的“小小合伙人”。
普通居民成了“主力军”。21世纪假日花园小区的共享花园改造，源于91岁居民陈余盛的一个“微心愿”——希望活动室窗外能有一个望得见花园、听得见鸟鸣的地方。社区党委捕捉到这个心愿后，牵头“合伙人”团队专题研讨。改造过程中，年逾九旬的老干部、八十多岁的退休老人、花木养护达人、全职宝妈乃至孩童，纷纷主动投身浇水施肥、栅栏安装等具体事务，凝聚成“四世同堂”的协作共同体。曾经的闲置草坪，如今变身四季有景、生机盎然的共享花园。
问需于民：
从“金点子”到“实景图”
“幸福合伙人”模式的生命力，源于问需于民的朴素逻辑，根植于于扎实的调查研究。
2024年12月至2025年2月，社区依托网格员入户走访，对辖区480余家商户、4000余户居民开展全覆盖民情摸排。作为江宁区“金点子”人民建议征集示范点，社区同步开通线上线下建议征集渠道，敞开大门听民意。“能不能有平价理发服务”“小区空置空间能不能改成活动室”……一条条带着烟火气的诉求与建议，被逐一记录、分类梳理。
这些来自网格员“铁脚板”和居民“金点子”的民情民意，成为“幸福合伙人”模式的源头活水。社区党委以“资源共享、互利共赢”为原则，面向辖区企事业单位、社区达人、个体户、小商户等招募“幸福合伙人”，推动商户资源、社会力量与居民需求精准对接，让治理服务更对群众“胃口”。
服务成景：
把“微心愿”办成“身边事”
在外港社区，“幸福合伙人”不是抽象的概念，而是渗透在日常的便民场景里。
“幸福理发店”破解老旧小区老人理发难。针对辖区老旧小区居多、老人出行不便的实际，社区招募“明月发廊”成为“幸福合伙人”，采用“公益+低偿”模式——90岁以上老人免费上门理发，60岁以上老人享受低于市场价50%的优惠，已累计服务1000余人次。
“幸福成长营”解决双职工家庭暑期托管之忧。社区联合中国药科大学打造开设科学小实验、红色小故事、手工小课堂等课程，让孩子们在“家门口”享受托管、学习、实践“一站式”服务。2025年累计开展14期活动，服务儿童40余名。
“幸福超市”探索志愿服务正向激励。社区创新融合博爱超市与慈善超市功能，建立志愿服务积分兑换体系——居民参与志愿服务每0.5小时积1分（1分=5元），可直接兑换商品。同时专设“公益志愿岗”，优先面向社区困难家庭提供就业岗位，实现“授人以渔”的可持续帮扶。
从幸福理发店到幸福照相馆，从幸福木工坊到幸福剪纸铺，从幸福咸鱼会到幸福手工坊……截至目前，外港社区已成功孵化10个具备可持续运营能力的社区子品牌，推动治理模式从“输血”向“造血”转变。
“幸福社区，不是少数人的付出，而是多数人的参与。”正如社区党委书记高兢兢所言，老旧社区的“逆袭”，从来不是靠单方面的投入与改造。以“幸福合伙人”为纽带，以多元共治为路径，外港社区将继续拓展“幸福合伙人”队伍，谋划打造“幸福洗衣店”“幸福茶会”“幸福健康屋”等新项目，让更多资源下沉社区、更多服务惠及居民。
通讯员 彭慧婷 王诗妮
南京晨报/爱南京记者 端木