4日上午，南京市交通运输局联合七部门印发的《南京市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》（以下简称《细则》）正式出台，与今年2月实施的新修订《南京市网络预约出租汽车管理办法》（以下简称《办法》）共同构建起南京网约车行业“框架性规范 + 精细化治理”的完整制度体系。
这一系列举措，不仅为个人办理网约车证提供了清晰路径，更在保障新就业群体权益、推动行业良性发展等方面迈出坚实步伐。
个人办证更便捷，合规运营有保障
以往，个人想要从事网约车运营，在办证环节可能会面临诸多困惑和阻碍。如今，《细则》明确放开了个人所有车辆办证渠道，为个人进入网约车行业提供了极大便利。
按照规定，个人申领网约车运输证，只需凭身份证明、网络预约出租汽车驾驶员证、个人名下无网约车经营车辆承诺书及服务承诺即可申办。这一举措，大大降低了个人办证的门槛和难度，让更多有意愿、符合条件的个人能够合法合规地投身网约车运营。
以市民张先生为例，他此前一直有从事网约车工作的想法，但苦于不了解办证流程和要求，担心手续烦琐而犹豫不决。《细则》出台后，他详细了解了相关政策，发现自己完全符合个人办证条件，于是积极准备材料，期待能申领到网约车运输证。“现在政策这么明确，办证流程也清晰，我心里踏实多了，可以安心跑车赚钱了。”张先生高兴地说。
权益保护全方位，新就业群体有依靠
网约车驾驶员作为新就业群体的重要组成部分，其权益保护一直是社会关注的焦点。《细则》从多个方面入手，为驾驶员搭建起全方位的权益保护体系，让驾驶员在工作中更有尊严、更有保障。
在用工管理方面，《细则》明确要求平台结合实际用工管理模式，对构成劳动关系的驾驶员依法签订劳动合同，对不完全符合劳动关系的用工签订书面服务协议，清晰界定双方权责边界。这一规定，有效避免了平台与驾驶员之间因用工关系不明确而产生的纠纷，保障了驾驶员的合法权益。
职业伤害保障也是《细则》关注的重点。纳入新业态职业伤害试点的平台企业，必须做到“每单必保、每人必保”，驾驶员跨多个平台注册接单的，各平台均应当为其参加职业伤害保障。这意味着，无论驾驶员在哪个平台接单，都能享受到职业伤害保障，解决了他们的后顾之忧。
为了提升驾驶员维护自身权益的话语权，《细则》依托工会推进驾驶员群体与平台集体对话，围绕抽成比例、薪酬标准、奖惩制度等协商恳谈。同时，要求平台设立驾驶员内部申诉渠道，驾驶员遭遇不合理罚款、扣分可向交通主管部门投诉。这一系列举措，让驾驶员在面对平台的不合理行为时，有了更多的发声渠道和维权途径。
行业监管精细化，良性发展有支撑
实现网约车行业的良性发展，离不开精细化的监管。《细则》在创新运力动态调控、压实经营主体责任、强化合规经营监管等方面出台了一系列举措，为行业健康发展提供了有力支撑。
在运力动态调控方面，《细则》将调控规则指标化、动态化。主管部门按月监测合规网约车日均订单波动、单车日均接单量、巡游出租车里程利用率三项核心指标，根据数据变化灵活启停新增运力审批。同时，定期发布行业运行分析报告与风险预警，帮助从业者理性研判入行风险，实现运力与出行需求动态匹配。
为压实经营主体责任，《细则》首次系统厘清网约车平台公司、车辆所有人企业、网约车聚合平台公司三类主体责任边界与服务标准。针对聚合平台，要求其必须核查入驻主体资质，发现不合规人车接单需立即关停服务、断开链接并上报监管部门；严禁平台转嫁营销成本至驾驶员，落实乘客安全事故首问负责、先行赔付义务。
南京市交通运输局相关负责人表示，下一步将分层分类开展全行业普法培训，持续深化网约车合规专项整治，完善长效服务监督体系，推动《办法》和《细则》一体落地见效。随着这些举措的逐步实施，南京网约车行业将迈入精细化治理新阶段，为市民提供更安全、更便捷、更舒适的出行服务。
南京晨报/爱南京记者 万博洋