今年是“十五五”规划的开局之年，江苏“十五五”规划纲要正式印发。5月14日，“开局起步‘十五五’江苏省专题新闻发布会”在南京召开，详细介绍了江苏“十五五”规划纲要及开局之年重点任务举措。
“十四五”，江苏成绩斐然
会上，江苏省委副书记、省长刘小涛介绍到，刚刚过去的“十四五”，可以用“四个量”来概括：一是从总量上看，实现能级跃升。经济总量连跨4个万亿元台阶、达14.2万亿元、年均增长5.7%。进出口规模居全国第二。制造业增加值占全国13.8%、全球4%左右。企业达486.5万户、比2020年增长30.1%。二是从均量上看，实现协同并进。人均GDP达16.7万元、居全国各省区首位、五年增加4.4万元，城乡居民收入比由2.3：1缩小至2.02：1，苏南苏北人均GDP之比由1.98：1缩小至1.85：1，13个设区市全部进入全国百强城市行列。三是从质量上看，实现向新向优。区域创新能力升至全国第2，研发投入强度达3.38%左右，国家专精特新“小巨人”企业3022家，高新技术企业数增加85%、高新技术产业产值占比历史性超过50%。生态环境质量创新世纪以来最好水平，太湖湖体平均水质30年来首次达到良好湖泊标准。四是从流量上看，实现要素汇聚。新增本外币贷款连续4年居全国首位，实际使用外资连续8年全国第一，长江江苏段承担全线70%的货运量，大运河江苏段年货运量占全线约80%，“苏超”成为现象级IP。
“十五五”，实现八大目标
纲要设置“十五五”26个主要指标，明确未来五年要实现八大目标：在高质量发展上继续走在前列；在推动科技创新和产业创新融合上打头阵；在推进深层次改革和高水平开放上勇争先；在落实国家重大发展战略上走在前；在促进全体人民共同富裕上作示范；在精神文明建设上展现新气象；在美丽江苏建设上取得新的重大进展；在推进省域治理体系和治理能力现代化上实现新提升。
纲要分14个篇章提出未来五年江苏集中攻坚的重点任务：推动高质量发展、努力创造高品质生活和着力推进高效能治理。
坚定不移推动高质量发展。聚焦打造发展新质生产力的重要阵地，建设具有国际竞争力的先进制造业基地，加快发展现代服务业，力争“十五五”末形成9个左右万亿级产业集群。全面融入上海（长三角）国际科创中心建设，推动科技创新和产业创新深度融合，加快打造具有全球影响力的产业科技创新中心，力争“十五五”末研发投入强度达3.7%左右、高新技术企业超7万家。主动服务构建新发展格局，积极培育消费新场景、新业态、新模式，加强水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等规划建设。深化要素市场化配置综合改革试点，服务和融入全国统一大市场建设。以“一带一路”交汇点建设为统揽，稳步扩大制度型开放，加快建设具有世界聚合力的双向开放枢纽。
努力创造高品质生活。围绕缩小城乡、地区、收入“三个差距”，深化江苏“1+3”（扬子江城市群、江淮生态经济区、沿海经济带、徐州区域中心城市建设）重点功能区建设，大力推进科技强农，实施城乡居民增收计划，力争城乡居民收入比缩小到1.9：1左右、苏南苏北人均GDP比缩小到1.75：1左右。着力解决就业、医疗、教育、“一老一小”等急难愁盼。围绕美丽江苏建设目标，突出抓好长江大保护和太湖治理，加快全面绿色转型。
着力推进高效能治理。更好统筹发展和安全，加强实践经验总结和安全风险预警预判，超前完善应对预案，深入推进安全生产治本攻坚和防灾减灾救灾工作，完善社会治理体系，有效防范化解各类风险隐患，实现高质量发展和高水平安全良性互动。
刘小涛表示，今年是“十五五”开局之年，锚定全年经济增长5%、力争更好结果，江苏将着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，不断巩固拓展经济稳中向好势头。
【延伸阅读】
涉及科技、民生、产业、外贸……
“十五五”江苏这么干
发布会上，副省长沈剑荣，省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅等负责同志还回答了记者关心的问题。
省科学技术厅党组书记、厅长徐光辉介绍，近年来，江苏区域创新能力升至全国第2位，研发经费投入约占全国的1/8，高新技术产业产值占全省规上工业产值比重超52%，五年实施800项省级科技项目，在全球取得首次观察到凝聚态物质中的引力子模、首条8英寸硅基氮化镓量产线、首个6G通智感融合外场试验网等标志性成果。下一步，用好共建上海（长三角）国际科创中心重大机遇，加强人工智能驱动科学研究，打造江苏实验室矩阵、开展“实验室+”行动，开展“双高协同·校（院）企双进”活动，推进“概念验证+拨投结合+科创基金”模式，建设江苏科技商学院，五年内每年新增10家概念验证中心、30家标杆孵化器、1000名技术经理人。
沈剑荣表示，“十五五”时期，江苏五年将实现城镇新增就业600万人。加大失业帮扶力度，确保零就业家庭动态清零，城镇调查失业率保持在5%以下，此外，增强创业带动就业效应，支持人工智能OPC等创新创业模式，5年扶持城乡劳动者成功自主创业50万人以上。加快发展多层次多支柱养老保险体系，扩大企业年金、个人养老金覆盖面。到2030年，基本医保参保率和长期护理保险参保率均稳定在95%以上，人均预期寿命达到82岁左右。另外，到2030年，普惠托位占比达到85%左右，3岁以下婴幼儿入托率达到20%。养老机构护理型床位占比达到75%。
省工业和信息化厅党组书记、厅长蔡剑峰表示，“十四五”以来，江苏聚焦16个集群和50条产业链，推动产业高端化、智能化、绿色化、融合化发展，产业体系建设取得良好成效。2025年全省实现制造业增加值4.77万亿元、占全国比重13.8%、占GDP比重33.5%，均居全国第一；16个集群规模占规上工业比重达75%左右；制造业高质量发展指数连续5年全国第一；两化融合发展水平连续11年全国第一。下一步，重点在推动企业增资扩产、做强特色优势产业、补齐关键技术短板和培育壮大未来产业四个方面下功夫。
省商务厅党组书记、厅长司勇表示，1-4月，江苏外贸进出口同比增长19%，比一季度提升1.8个百分点；其中，对共建“一带一路”国家进出口占比增至52.2%；中国-中亚贸易畅通合作平台累计吸引超30家中亚国家政商机构入驻，带动江苏对中亚进出口增速达到34.4%；中欧（亚）班列开行778列、增长22.6%。下一步，将坚持以“一带一路”交汇点建设为统揽，加快建设具有世界聚合力的双向开放枢纽，塑造更高水平开放型经济新优势。
省发展改革委员会党组书记、主任朱爱勋表示，截至2025年底江苏经营主体总数超1460万户，世界500强中有超过400家在江苏投资兴业。“十五五”时期，将聚焦“改革、服务、法治”三个关键词，以改革激发活力、以服务便民利企、以法治护航发展。
南京晨报/爱南京记者 许崇静