南京出台新规破解“厂中厂”监管难

晨报讯（南京晨报/爱南京记者 刘通）近日，南京市应急管理局、市消防救援局联合印发《南京市混合生产经营场所安全生产和消防安全管理办法（试行）》（以下简称《办法》），推动安全监管从“事后处置”向“事前预防”转型。该《办法》将于2026年5月1日起试行，市应急管理局、市消防救援局将同步开展宣贯，推动制度落地见效。

据了解，该《办法》聚焦“厂中厂”、多业态商业体等混合生产经营场所产权关系复杂、业态风险交织、责任主体虚化等监管难题，从治理模式、责任体系、监管手段、风险管控四个维度进行制度设计，探索以“建筑空间”为基本单元的多主体、多业态场所安全治理新路径。

针对“责任主体虚化”难题，《办法》首次以规范性文件形式确立了“统一管理人”制度，明确多产权、多使用人的混合生产经营场所，应当由业主、使用人共同确定或者委托一个统一管理人，对建筑区域内的安全生产和消防安全工作进行统一协调、指导和管理。

《办法》将安全管理的基准单元从流动的“企业”延伸至固定的“建筑空间”，明确适用范围为“同一建筑或区域内有两家及以上生产经营单位，或存在两种及以上业态的混合生产经营场所”。依托南京市在全省率先上线的“以房管安”信息化系统，《办法》明确对混合生产经营场所实行“一幢一码”精细化管理，建立风险评估模型，实施“红橙黄蓝”四色风险分级监管，根据风险等级确定检查频次，提升监管精准度。

针对混合生产经营场所中易发事故的关键环节，《办法》分别作出专项规定。在“厂中厂”管理方面，明确出租方应当对承租单位的安全生产进行统一协调管理，定期开展安全检查；在地下空间管理方面，禁止在地下空间设置生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所。