“十四五”期间秦淮区实现了地区生产总值突破1500亿元大关的亮眼成绩，年均增速达5.8%；年接待游客超8000万人次，跻身“全国旅游综合实力百强区”榜首；26栋“亿元楼宇”以不足全市0.5%的土地贡献了令人瞩目的经济密度。这片流淌着千年秦淮河水的古老城区，以一场深刻的“内核革命”，用实践证明了发展的边界从不在于物理版图，而在于远见与创新。固定资产投资保持年均12.1%的高位增长，城镇居民人均可支配收入达8.44万元，与经济增长基本同步，勾勒出一幅老城区高质量发展的生动图景。
空间革命：
向天空要效益 向内涵要潜力
当横向扩张触及天花板，秦淮区选择在有限疆域内书写无限可能。紫云智慧广场、南银法巴消费金融中心、双龙科技创新产业园等现代化产业载体拔地而起，26栋“亿元楼宇”成为“向天空要效益”的生动实践，在有限的土地上创造了令人瞩目的经济密度。夫子庙、老门东、熙南里等历史片区通过引入文创、艺术、沉浸式演艺等新业态，实现了文化价值与经济活力的双提升，2021—2024年间全区旅游总收入、游客接待总人次均位居全市第一。
空间的约束催生了老城与新城的精彩对话。“中华第一商圈”新街口完成了向全国示范智慧商圈的蜕变，消费环境满意度连续4年位居全市第一。南部新城强势崛起，新能源汽车巨头比亚迪的区域总部暨新质文化产业园成功落户，这座占地约4.3万平方米的产业园是比亚迪在华东的首个综合性产业园区，开园期间订单超1300台，预计营收达1.5亿元。南京首座、华东规模最大的万象城轮廓也已清晰展现，总体量达25万平方米的三大场馆从古城墙砖与金陵折扇中汲取设计灵感，预计引入约600家品牌商铺，将与金陵中环等项目共同重塑南京商业格局。
这片热土的远见体现在为未来预留的1平方千米“白地”上，为颠覆性项目留足想象空间。南部新城一次性推出163万平方米产业空间，贯通全域的交通网络、顶尖医疗配套、大校场机场跑道公园等地标，正加速这片“城市之心”从蓝图走向现实。与此同时，白下高新区作为南京主城唯一省级高新区，一直位列全省综合评价第一方阵，全区科技型中小企业数量较“十三五”末翻了一番。
创新动能：
科技赋能与文旅融合
在这片寸土寸金之地，白下高新区、秦淮硅巷与高校创新湾区构筑起创新生态圈。“十四五”期间，全区国家高新技术企业总量突破600家、科技型中小企业达1200余家。以中科芯、莱斯信息等为代表的企业，催生出软件和信息服务业营收跨越600亿元、数字经济核心产业规模逼近400亿元的动能，展现出强劲的发展势头。
创新动能注入文旅产业变革中。MR项目《秦淮夺魁录》让静态科举文化变得可感可互动。作为国家级非遗的“秦淮灯会”成功走向世界，2024年在法国塞雷吸引17万人次参观，实现综合收入380万欧元，带动当地旅游、住宿、餐饮等行业增长170%，获评“2025—2026年度国家文化出口重点项目”。秦淮区还获评“国家级文化产业示范园区”等5个文旅领域“国字号”荣誉，展现出文化软实力的持续提升。
经济的脉动稳健有力。一般公共预算收入稳定增长，社零总额稳守千亿规模，外贸进出口总额累计突破3600亿元，持续领跑主城。居民人均可支配收入达8.44万元，与经济增长基本同步，让发展成果真正惠及千家万户。2022—2024年，秦淮区连续三年位列全市高质量综合考核第一等次，交出了一份亮眼的成绩单。
治理变革：
精细化治理的秦淮实践
面对年接待量超8000万人次的客流压力和老年人口占比居全市之首的复杂格局，秦淮区的治理现代化实践独具特色。“一区一特色”改革推动各部门、各街道展开特色探索，形成了一系列可圈可点的创新实践。
朝天宫街道的商户自治模式让1438家商户实现从“被动管理”到“主动治理”的转变，三年来开展促消费活动29场，巧妙地将治理效能转化为经济效益。夫子庙街道的数字化治理体系通过“一点通”平台服务游客超百万人次，推动商户营收增长15%，成为保障核心景区高效运行的“智慧大脑”。秦虹街道的网格化治理通过476名楼栋长的日常走访，织就精细治理网络，网格员累计开展服务1.2万余次，解决民生问题超千件。月牙湖街道的多元共治理念吸纳志愿者235人，累计服务超5000小时，绘就了共建共治共享的生动图景。
这些创新实践汇聚成现代化治理的“秦淮方案”，展现出基层治理的活力。区司法局创新建立矛盾纠纷多元化解机制，为基层治理筑牢法治根基。区社会工作部牵头建立全区志愿服务积分体系，为可持续的共建共治共享格局提供制度保障。从商户自治到数字赋能，从网格治理到多元共治，不同的探索最终汇聚成现代化治理体系的完整拼图。
城市更新：
老城新生与文脉永续
小西湖片区的更新被誉为“南京微更新样本”。通过“自我更新、有机再生”的温和模式，保留街巷肌理与市井烟火，蝶变为备受青睐的“活态博物馆”。这里没有大拆大建，而是小心翼翼地保留着传统街巷肌理与市井烟火，同时引入新业态、新居民、新生活，让老街区焕发全新生机。2022年，该项目荣获联合国教科文组织亚太地区文化遗产保护奖，为其创新实践提供了国际背书。
石榴新村的变迁是动人的民生篇章。这个始建于20世纪50年代的老旧片区，在2020年被专业机构鉴定为D级危房，历经三次拆迁失败后，终于在“十四五”期间找到破局之钥，居民圆了安居梦。罗廊巷的“口袋公园”演绎着“见缝插针”的微更新智慧，实现“小而美”的品质提升，让城市空间在细微处焕发新的生命力。
“十四五”期间，秦淮区系统推进“14+1+20”城市更新项目体系，牵动3.7万户居民的安居梦想。作为全省首个区级城市更新实体化运作部门，区更新办自2021年成立以来，打造了小西湖、石榴新村等一批示范样板，释放了主城近200万平方米空间。这些实践始终与文脉传承紧密相连，长干古城-西街国家考古遗址公园的建设、夫子庙-秦淮风光带的持续提质，让静态的历史在当代生活中“活”起来，成为可感、可触、可品的文旅盛宴。
发展温度：
民生为本与幸福可感
教育是民生之基。南部新城已高标准建成投用南京外国语学校南部新城校区，南京外国语学校明远初中、明远小学及南京市第一幼儿园国际部分校等优质教育资源。全区省市优质幼儿园占比保持在97%以上，义务教育优质均衡比例从不到70%提升至93.75%，每一个数字背后都连着无数家庭的期盼与梦想。
作为全市唯一的首批“全国医养结合示范区”，秦淮构建起全覆盖、多层次的养老服务体系。全区105个社区实现居家养老服务中心全覆盖，新增养老床位695张，养老机构护理型床位占比超95%。在马府街社区，老人们享受着专业照护的同时，依然保持着与社区的紧密联系；在小西湖社区，儿童友好设施随处可见，勾勒出“老有颐养、幼有善育”的温暖图景。
就业根基持续夯实。创新“双线”联动招聘模式，五年累计城镇新增就业约11万人，开展补贴性职业技能培训逾16万人次，青年大学生创业实体累计超1万户。这些数据见证着这座城市为每个奋斗者提供的坚实支撑，展现了就业优先政策在基层的生动实践。
医疗服务在悄然升级中展现温度。全区每千人口拥有执业（助理）医师数达9人，进度完成率163.6%，累计创成省级社区医院7家，中医颐养项目入选南京市首届深化医改十大典型案例。文化体育生活丰富多彩，南部新城全民健身中心开放，双龙足球体育公园投用，南京中国科举博物馆获评“全国最具创新力博物馆”，秦淮·非遗馆等10家单位被评为省“新型公共文化空间”。
通过整合全区便民惠民服务资源打造的“四季皆温‘秦’”服务品牌，让温暖贯穿四季，服务直达人心。从就业帮扶到养老托幼，从文化惠民到体育健身，多元化的服务供给让不同群体都能感受到城市的温度，真正实现了“民有所呼、我有所应”。
五年的实践塑造了秦淮区独特的发展逻辑：经济增长与民生改善不是选择题，而是相辅相成的统一体。在这片古老而充满活力的土地上，高质量发展的成果正转化为每个普通人可感可及的美好生活。当居民收入与经济发展同步增长，当公共服务更加优质均衡，当每个群体都能感受到城市的温暖，这种发展才更具质感、更可持续。秦淮之水，奔涌向前；破界而行，生生不息，这片土地正在书写着中国式现代化实践的生动篇章。
南京晨报/爱南京记者 刘通