从历史街区“烟火延续”的小西湖更新，到工业遗存“活力再造”的国创园改造，再到老旧片区“民生升级”的石榴新村，自2021年11月南京入选全国首批城市更新试点，有关城市保护与发展、传承与创新、民生与活力就在南京这座六朝古都开启全新对话。
回望“十四五”发展历程，以焕新城市为笔的南京站在历史与未来的交汇点上，始终坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”的城市更新遵循，力耕不辍，奋力绘就一幅“破旧立新”的壮丽画卷，用实际行动探寻特大城市可持续发展的“南京答案”、创造人民群众幸福美好生活的“南京愿景”。
破立之间
城市更新从盆景走向风景
5年时间，从城市更新项目启动到建筑保温节能、屋顶装上光伏，承载着历史印记的南京秦淮区小松涛巷正告别过去拥挤杂乱的棚户区模样，拥抱“绿色新生”。这是城市发展从外延扩展、拆除重建进入到存量更新留下的现实注脚。面对发展目标、市场需求、居民诉求的交汇，城市更新不再是简单的旧城改造，而是一场关乎城市发展哲学、文明传承路径和社会治理模式的综合性实践。
前段时间，来自城市更新的全国代表及省内外该领域的专家学者先后来到南京，大家在交流分享城市更新规划实施体系、典型案例及一体化实践探索等经验之余，对南京已然在制度设计、路径创新、项目实践等方面展现出的城市更新亮点纷纷点赞。因为传统城市更新多是孤立的“点状”试验，如同精心培育的“盆景”，虽美却难以成林。试点城市南京在全国的优等生表现突破就在于以系统性的思维，打破了项目孤岛，推动更新实践从“盆景”连片成“风景”
“入选试点次年，我们就印发实施《南京市城市更新试点实施方案》，围绕城市生活、生产、生态空间更新，对居住类、生产类、公共类、综合类4类10个方面进行全方位、多层次、系统化更新。”南京市建委建设二处处长董文量告诉记者，通过以《南京市城市更新办法》为“1”个政策基石，衍生出44项配套政策和11项技术导则，形成“1+N+X”的政策体系，南京构建起“市级统筹、区级实施、部门协同、上下联动”推进格局。
具体实施中，南京选择了一条“小尺度、渐进式、微更新”的温情路径。在小西湖片区，没有轰鸣的拆迁队，取而代之的是对每一栋建筑、每一户居民的尊重。居民可以自主选择“迁”与“留”，实现有机疏解与社区网络的存续，社区自愈与生长能力的激活，最终让这一项目荣获联合国文化遗产保护大奖，从一处精致的“盆景”成为全国知名的“风景”。
传承之外
城市更新从守正走向创新
六朝都会的南京，其底蕴在于厚重的历史文脉。在城市更新中，面对破旧厂房、老旧小区、背街小巷，南京的做法不是“旧瓶装新酒”，而是在敬畏中坚守，在守护中创新，尽可能让历史文化与当代生活实现共融共生。
颐和路项目引入“运营前置”理念，让专业团队在规划阶段即介入，精准定位业态，让历史街区在未来“活”得更好；浦口火车站片区则采用“DIBO”（设计、投资、建造、运营）一体化模式，深度挖掘“朱自清《背影》”的文化IP，孵化出“背影咖啡”“大马路市集”等自有品牌，让尘封的记忆转化为可感知、可消费的现代生活体验，实现文化价值的创新性转化。
国创园项目利用旧厂房，在保留街巷肌理与建筑风貌的同时，植入了文化与科创产业，实现了“工业锈带”向“生活秀带”和“创新秀带”的华丽转身。而秦淮硅巷·悦动新门西项目，则在明城墙脚下，将工业遗存与物联网这一前沿产业相结合，吸引了以联通物联网全国总部为首的产业链集群，近两年实现税收落地2.1亿元。
如果说守“应保尽保”之正是创“活化利用”之新，守“工业遗存”之正是创“产业聚变”之新，101明潮里街区、金智里园区、遍布全城的60处“梧桐语”小型城市客厅则是守“城市功能”之正，创“全民共享”之新。通过主动将园区空间向城市开放，吸引市民和游客在此感受历史与现代的交融；利用城市“边角料”空间，打造出群众身边的文化驿站，南京以“微更新”换取“大幸福”，城市发展的成果就这样以最亲切的方式走近每一位市民。
实现创新的还有新城反哺老城、土地出让收入返还等机制建立，通过系列项目实践，南京的城市更新蹚出新路，尤其针对C、D级危房，开创了市、区、产权人按比例分担的筹资模式，有效破解更新“资金瓶颈”之困，打通了老旧片区更新的“最后一公里”。
治理之变
城市更新从主导走向协同
人民城市人民建，城市更新因涉及主体多元，同样是城市现代化治理模式转型的难得试验场。
在石榴新村项目中，政府不再大包大揽，而是通过建立党群服务中心、设置“领导接待日”、召开“居民议事会”等方式，搭建平台，让居民全面了解政策、主动参与其中，催生了“要我更新”到“我要跟新”的角色转变；小西湖片区的更新模式之所以引起全国关注，正是因为它从根本上尊重了每一户居民“迁”与“留”的意愿。这种“不搞大拆大建、整体搬迁”的模式保障了公民的自主权，维护了原有的社区邻里结构，实现了真正意义上的“人本更新”。
高效社会治理过程理应是广泛发动群众参与共建共治共享的过程。以鼓楼中心片区陶谷新村项目为例，项目更新过程中，通过线上线下组织居民恳谈会、展望未来论坛、商户自治联盟筹备会等方式，广泛收集不同群体的需求和意见，畅通的参与渠道、平等的沟通氛围、相互的同理思维成为协同治理的保障。城市更新也由政府主导的独角戏变为社会参与的大合唱。各方在更新中凝聚共识，通过更新塑造共同体，建设人民城市真正为了人民。
近年来，南京共计遴选4批48个试点项目，浦口火车站、小松涛巷、小西湖等22个项目入选江苏省城市更新试点项目，小西湖、颐和路项目入选住建部城市更新典型案例名单，“江苏省南京市探索全链条城市更新项目实施体系”等5项经验入选住建部经验做法清单，“南京市出台城市更新办法”等14项经验入选江苏省经验做法清单。可以说每一个试点项目的顺利推进都是共建共治共享治理格局的城市实践。
挥手作别“十四五”，紧随党的二十大报告提出“实施城市更新行动”而来的南京城市更新在创造人民群众美好幸福生活期待同时，也演绎出融合安全韧性与民生保障、经济活力与产业升级、文化传承与风貌保护、系统协同与治理现代化的城市综合发展实践探索。当古老的街巷被注入新的生命，当工业遗存与创新经济共生共荣，当每一位市民都成为城市进步的参与者，南京“古都新韵”的焕新样本必将步履不停。
南京晨报/爱南京记者 陈彦