律师观点 形式审查就是 谁提交材料谁对真实性负责

“所谓的形式审查，就是对申请人提交的材料内容进行审查，比如需要5个材料，少1个就不行，谁提交，谁对真实性负责，如果有违法犯罪行为，那申请人自行承担。” 北京观韬（南京）律师事务所律师倪军说，从整个情况来看，刘某办理土地证房产证遗失补证时，提供的营业执照原件，有两种可能，一种是伪造的，一种是之前补办作废的。“如果是伪造的，涉嫌伪造公司印章罪；如果通过其他途径拿到了之前补办作废的，那这份抵押协议也是无效的。”

记者查询了《不动产登记暂行条例》，第十六条注明，申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责，包括登记申请书、不动产权属证书等，其中第六项为：法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。记者随后又查询了国家住建部发布的《城市房地产抵押管理办法》，其中第十六条明确，以有限责任公司、股份有限公司的房地产抵押的，必须经董事会或者股东大会通过，但企业章程另有规定的除外。

“也就是说，企业不动产抵押登记的时候，必须要提供董事会或者股东大会决议，所有股东签字，这就是不动产登记暂行条例里说的第六项，法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。”倪军说，南京市不动产登记中心提供给张先生的材料中，刘某申请抵押时并未提交股东决议。“尽管工作人员的确不具备辨别真假的能力，但形式审查也可能存在漏洞，因为刘某提供的材料中缺少了重要的一项。”

目前，张先生已经向警方报案，并提起了诉讼。