日前，中共中央、国务院印发《关于深化养老服务改革发展的意见》，这是对加强养老服务作出的系统性制度设计，也是紧抓积极应对人口老龄化重要窗口期，推动解决“老有所养”重大民生问题的基础制度安排。
以条例形式促进医养结合、加强规范家庭病床服务、推动养老中心普惠型市场化转型……2025年江苏省两会上，三位来自南京和苏州的人大代表不约而同将建议的领域对准了养老。
人大代表高军会：
制定医养产业促进和管理条例
高军会是江苏皇冠新材料科技有限公司党支部书记、工会主席，负责公司的党建、工会等工作，加上公司周围有三个较大的村子，通过和员工、村民们交流，高军会尤其关注养老问题。2023年，他萌生“促进医养结合”的建议，但自认准备不够充分，又于2024年多次走访村民、养老院、医院和医养结合相关企业，和另外9名人大代表共同提出“关于制定医养产业促进和管理条例或修改《江苏省养老服务条例》增加专门规定，引导和推动医养结合产业高质量发展”的议案。（他另提出7篇其他领域的建议）
高军会提到，随着我国人口老龄化程度的不断加深，推进医养结合是优化老年健康和养老服务供给的重要举措。而江苏在医养产业发展过程中仍面临缺乏统一行业标准、医养资源结合不够紧密、缺乏专业人才队伍等需要解决的问题。为此，他建议制定医养产业促进和管理条例或者修改《江苏省养老服务条例》增加专门规定，引导和推动医养结合产业高质量发展。
他认为，医养产业是医疗和养老产业结合下创新性的产业，国家在此方面尚缺专业的相关政策指引。因此，可结合医养产业的实际运作需求，创新性地出台医养产业促进和管理条例，形成明确行业准入、运作、奖惩、退出的规范性指导性文件，为行业的持续稳定健康发展保驾护航。或者进一步修改完善《江苏省养老服务条例》，增加和细化相关有助于促进医养康养相结合的具体内容，为医养产业的规范性发展提供指导。
他建议在地方立法中突出“加强医养结合资源的整合、加大资金投入力度、完善政策支持体系、推进医养结合服务创新、加强宣传引导”等方面，进一步规范及引导该产业健康发展。
人大代表王珍妮：
加强和规范家庭病床服务，提升居家医疗服务质量
“90后”代表王珍妮是常熟市第一人民医院的一名护士长。鉴于90% 的老年人选择居家养老的现状，王珍妮通过对社区养老服务中心、养老机构等地调研，结合自身工作观察，提出“关于加强和规范家庭病床服务，提升居家医疗服务质量”的建议。
她认为，家庭病床服务将专业医疗护理延伸至患者家中，可显著提升诊疗便利性、降低患者的医疗成本，又切实改善老年患者的生活质量，缓解其心理压力，同时优化医疗资源配置，使有限的医疗资源得到更合理利用。
为此，她建议主要从以下方面完善家庭病床服务：强化政策支持与规范制定。如，统一家庭病床服务标准，明确服务内容、流程和质量要求；完善医保支持政策，增设更多家庭病床医保定点医疗机构，并探索按床日付费或按病种付费的新模式，减轻患者经济负担。
同时加强医疗护理员队伍建设。如，明确医疗护理员培训标准，规划清晰的职业发展路径，提高护理人员专业素质和服务水平。另须推进信息化建设，如加快建立医疗护理员信息管理系统建设等，并加大宣传提升公众对居家养老服务的信任度和意识等。
人大代表高洁：
推动现有居家养老中心普惠型市场化转型
高洁是江苏省人大代表、民革南京市党员、善晖社工服务中心负责人。作为多年深耕养老行业的一线从业人员，她今年依然把关注的目光投向养老——建议江苏推动现有居家养老中心普惠型市场化转型。
高洁认为，目前江苏已经解决了社区老年服务“有没有”的问题，后续要解决的是服务“好不好”、“质量高不高”的问题。
高洁于2016年底开设“博爱心愿浴室”，为半失能、残疾、高龄独居老人提供助浴服务。2023年10月发起“浴爱善行”助浴车服务计划，为农村散居特困老人解决“洗澡难”问题，获得全国、省、市、区、镇五级人大代表的支持。目前这一助浴车服务计划已在高淳区启动试点运营工作。如今高洁携手南京市国有企业南京健康科技集团，将服务推广至南京市其他区域。
带队服务老人这么多年，除洗澡外，高洁见证了独居、高龄老人生活中更多方面的不便。2024年，她所在的社工组织与国有企业合作，在江宁章村社区合作开展江宁康乐驿站试点，为老人提供艾灸、中药足浴、理发等一系列服务，反响不错。
过去10多年，江苏全省已建成约1.8万居家养老服务中心，南京市有1300多家。今年是“十四五”收官之年，面对老龄化社会的挑战，结合自身实践经验，高洁认为应激活赋能江苏现有的居家养老中心，推动其向普惠型市场化转型，将惠民生与促消费结合。如，企业秉承绝对普惠性原则，提供老年人消费得起的基本服务，满足不同层次老年人的需求，提供增值服务，在更好解决老人多样化需求的同时，少花钱享受高品质服务，还能进一步激发市场活力，开发“银发经济”潜力。
立足这一建议，她认为应盘活现有的闲置国有资产，由国企赋能居家养老服务中心的转型之路。
“我相信，通过政府引导、企业参与和社会各界的共同努力，我们一定能够凝聚力量，不仅为老年人提供更优质的生活服务，还能推动经济结构的转型升级，以实现经济效益与社会价值的双赢。”她说。
南京晨报/爱南京记者 孔芳芳 刘畅
记者 孔芳芳 摄