试制度、探新路、测压力……获批5年来，自贸试验区南京片区（下称南京片区）以国家战略为指引，坚持在更深层次、更宽领域，以更大力度推进制度创新。科研优势“先声夺人”，新兴产业“声声不息”，在每一个细小的时间刻度上，都有科技的力量在生长，处处活跃着制度创新催生的“势能”。
升腾着改革热度、焕发着开放活力。获批5年来，南京片区围绕制度创新这一核心要义，不断深化首创性差别化改革探索，结合改革任务落实，在产业协同创新、知识产权保护、数字经济培育、营商环境优化等方面探索形成200余项制度创新成果，近60项创新成果在全国、全省复制推广或供学习借鉴。
以制度创新，为发展探路
张艳最近很忙。身为海纳医药CXO研发总部项目水土保持方案经办人，得益于南京片区区域评估成果，一本近百页的报告“瘦身”三分之二，审批时限由20个工作日缩减为1个工作日。
陈花平也很兴奋。此前她听说，开办一家药店要“有得跑”。因为“一业一证”改革，她只跑了一次窗口，便完成了所有审批事项申报。审批时间从法定的161个工作日，压缩至5个工作日。
吴军则算账算得开心。他是南钢日邦副总经理，通过RCEP政策红利，公司进口镍合金板坯减免了3%的进口关税，2023年节约税费超900万元，极大地减轻了企业的负担。
案例比逻辑更有说服力。这3个案例，折射的正是南京片区5年来，制度性改革带来的效率变革。
通过高效办成一件事，破解一类问题，完善一套机制，把深化改革攻坚同促进制度集成结合起来，才能更好提升改革综合效能。对于南京片区来说，更重要的是制度框架的确立，好比有了门，然后再一点一点推开，就顺理成章了……
这扇“门”，是向着经营主体打开的。
聚焦企业“全生命周期”， 不断提升服务企业水平，南京片区瞄准市场准入和工程建设，带动行政审批制度改革“满盘活”——“证照分离”改革，将177项事项按照4种方式分类实施改革，惠及企业近4.5万家；开展“竣工即交付”试点，推动“拿地即开工”常态化；深化区域评估集成改革，评估事项增加到9项，累计形成700多个成果应用案例……“放”，放出活力、放出创造力；“管”，管好公平、管好质量和安全；“服”，提升服务效能、提升满意度。
向改革要动力、活力和效力。深化简政放权，市场主体更活；构建金融支持体系，企业负担更轻；实行“全时段、全过程”监控，政府监管更到位……流程少了，市场活了，“吸引”着经营者向“门”内张望，且纷纷涌入。
推动区域的制度创新，且着眼于可复制可推广，需要全局眼光。自获批以来，改革创新不断释放发展红利，经营主体创新活力不断被激发，产业集群效应也日益凸显，自贸试验区的改革红利，正在向“门”外复制、推广。
早在长三角自由贸易试验区联盟成立大会上，南京片区“多组学科技创新技术服务平台促进区域协同创新”入选长三角自贸试验区十大制度创新案例。通过该平台，专攻细胞治疗药物开发的驯鹿生物免除了在成立初期难以负担设施成本的问题，加速了研发成果转化。
而随着服务半径扩大，平台还为上海新泊地、合肥凯石等多家企业提供新药研发与体系核查申报服务，推动南京地区先进技术与资源向长三角地区输出与共享。
用改革之“进”，促产业向“新”
治疗重大疾病的“药片”、用于各种电子信息产品的“芯片”，“片片”都出彩的背后，是5年来的试制度、探新路。而南京片区这片“试验田”产出的创新成果，不仅将制度优势转化为产业升级优势，也为片区内企业带来了发展的机遇。
不久前，一批液氮罐运抵南京禄口国际机场，随后紧急送往驯鹿生物企业工厂。液氮罐里装有来自香港玛丽医院的模拟CAR-T细胞治疗药物，作为样本由驯鹿生物加工制备成治疗药物。此次入境试单，就是为了打通航空物流堵点——今后世界各地的患者只需邮寄血液样本到企业，企业再将制备好的药物回寄给患者，便可实现针对性治疗。
南京片区集聚千余家生命健康产业链相关企业，微生物、生物制品、血液及其制品等特殊物品作为研发“原材料”，进口需求量激增。但长期以来，研发用物品“进口难”是困扰生物医药企业的一大难题。
为此，南京片区迅速启动自贸联动创新机制，牵头组织海关、机场、航司和物流企业等实地调研、座谈研究，为生物试剂进出口开辟绿色通道，有效缩短细胞治疗产品进出口时间，为患者治疗抢占先机。
目前，围绕生物医药全产业链开放创新，南京片区已形成了20余项制度创新成果——
前端数据方面，高标准汇聚着江苏省8000多万人的公卫临床诊疗和20PB多组学数据，健康医疗大数据中心以数字赋能产业发展；研发生产方面，生物医药公共服务平台、“宁研通”参比制剂公共服务平台、人类遗传资源管理服务中心等为其“撑腰”；审评审批方面，国家生物医药知识产权运营中心、省药监局审评核查江北新区分部、生物医药产业注册申报公共服务平台等打通“家门口”的绿色通道……
制度创新“跨前一步”，助力打通科技研发“最初一公里”、跑好成果转化“最后一公里”。目前，南京片区企业在研一类创新药200余个，累计82个创新药项目进入临床试验阶段，70余个品种纳入南京市创新生物医药产品支持清单。
产业变革始于科技创新、成于金融创新。金融的“源头活水”，激荡产业发展“万顷碧波”。
“今年公司要增加一条新品生产线，也要对厂房做些改造，预计需要1500万～2000万元。”又要向银行贷款之际，江苏由甲申田新能源科技有限公司财务经理杜小宁想到了“科创数金”服务平台。2022年底，企业通过平台对接交通银行，很快800万元贷款到账，并用这笔资金改造了一条生产线，招了一批研发人员，顺利上线新产品。
在一次次的资源链接中，平台影响力不断扩大。去年9月，“科创数金”助力破解科技企业融资难题，入选中国（江苏）自由贸易试验区第四批创新实践案例。目前，平台已为100余家企业提供融资服务。
立开放热土，融国际舞台
开放是中国式现代化的鲜明标识。
自贸试验区是我国开展高水平开放的先导力量、深层次开放的开路先锋。当地经营主体对于“开放”，始终有着高于其他区域的敏感度。政策固然实惠，但就拓展全球业务而言，制度环境更重要。
8月14日，在金陵海关监管下，博西家电一批价值200万元的进口蒸汽烤箱（炉）和国产配件，通过“同包同车”集拼模式离开南京综保区发往买家手中。不仅简化了国内货物进入综保区的通关手续，同时节约了国产配件进入综保区的报关费用。
去年12月，南京海关“网购保税进口商品与非保商品同包同车集拼出区”自贸创新举措获得海关总署批复备案并发直属海关学习借鉴。该案例为南京片区在海关总署首次成功备案案例。今年以来，此创新模式的适用范围不断拓宽，从跨境电商货物延伸至进口家电类保税货物，有效解决企业通关难题，提高了贸易便利化水平。
近年来，国际经贸往来中，绕不开“数据流动”这一关键词。
数字贸易规则伴随全球数字经济蓬勃发展。探索数据合规出境，有助于帮助国内企业“走出去”，将国际资源“引进来”。面对新兴领域，南京片区及时审慎地开展制度创新的有效探索，以期撬动更大范围、更深层次的发展动能迅速落地。
中国制造网是一家全链路外贸服务综合平台，为中国供应商和海外采购商国际贸易的达成提供一站式外贸服务。去年5月，“中国制造网外贸电商平台业务”通过国家网信办数据出境安全评估，成为跨境电商领域全国首个数据合规出境案例，不仅为促进跨境电商行业安全健康发展提供了实践指引，也为加强和改进数据出境安全管理工作提供了有益参考。
改革到位了，开放能力才更强；开放扩大了，改革动力才更足。每一轮改革总是伴随着新一轮开放，更深层次的开放总能推动改革向纵深迈进。
自获批以来，南京片区聚焦重点领域、关键环节，对标RCEP、CPTPP等高标准经贸规则，探索高水平制度型开放。打造企业数字化碳管理平台，积极应对国际绿色经贸规则，为企业提供碳标示、碳核算服务，入选2022年度长三角自贸试验区联盟年度制度创新成果；开发FTA惠企“一键通”智慧平台，引导企业用足用好关税降税承诺、原产地区域累积规则等优惠政策，注册企业上万家；全国首创“海外仓离境融”服务平台，企业出口退税3个工作日即可到账。该案例入选商务部“外贸新业态优秀实践案例”；建设工业品跨境电商产业园，上半年新增入驻跨境电商企业近30家，集聚生态合作伙伴20家……如今，通过持续提升贸易便利水平、不断推动金融开放创新，南京片区不断加强规则衔接，正以更开放的姿态拥抱世界。
时间长河奔涌向前，奋斗脚步永不停歇。新征程上，南京片区始终把握制度创新的“关键一招”，打造对外开放新高地，全力以赴营造一流营商环境，持续激发市场活力、增强内生动力、释放需求潜力。图/文 南京江北新区自贸区综合协调局
南京晨报/爱南京记者 卢斌