11月9日，江苏省人民政府召开新闻发布会，公布近日印发的《建设具有世界聚合力的双向开放枢纽行动方案》（下文简称《行动方案》）有关情况。《行动方案》显示，江苏将开展八大行动、落实33项任务，建设成集聚流动、配置增值、辐射带动全球资源要素的双向开放枢纽。
作为经济大省、开放大省，以开放促改革、促发展、促创新，是江苏改革开放45年来积累的宝贵经验。省商务厅副厅长倪海清介绍，《行动方案》主要分为总体要求、重点任务和保障措施三个部分，分别对应内容是“具有世界聚合力的双向开放枢纽”是什么、怎么建、如何保障。
“具有世界聚合力的双向开放枢纽”是什么
《行动方案》提出这样的理解：“世界聚合力”体现为三个能力，即对全球资源要素的集聚流动力、配置增值力和辐射带动力；“双向开放”体现为四个开放，即东西互济、内外联动、进出平衡、面向未来的开放新格局；“枢纽”体现为三个枢纽，即高水平对外开放的门户枢纽、产业链供应链的重要枢纽、国内国际双循环的战略枢纽。关于目标，围绕“世界聚合力”的三个能力提出到2025年的13个量化指标。其中，“集聚流动力”用国内国际贸易额、双向投资额、港口集装箱通过能力、中欧班列开行量、全货机通航点等5个量化指标来衡量；“配置增值力”用外资总部企业数、外资研发中心数、跨境电商占比、可数字化交付服务贸易占比等4个量化指标来衡量；“辐射带动力”用世界级产业集群、本土跨国企业、公共海外仓、海外营销网点等4个指标来衡量。
“具有世界聚合力的双向开放枢纽”怎么建
这部分是《行动方案》的主体，重点是开展八大行动、落实33项任务。一是开放布局优化行动。主要包括建设“一带一路”重要战略支点、打造联动东中西开放的区域枢纽、构建“支点+枢纽”的省内开放格局等3项任务。二是外贸创新发展攻坚行动。主要包括巩固拓展国际市场、加快发展新业态新模式、争创进口贸易优势、鼓励发展绿色贸易、创新发展服务贸易、积极扩大数字贸易等6项任务。三是产业强链补链延链行动。主要包括提升产业链国际竞争力、创新利用外资方式、构筑外资高端要素集聚高地、深度参与全球分工合作、培育本土跨国公司等5项任务。四是强化高端平台建设行动。主要包括实施自由贸易试验区提升战略、增强开发园区开放创新能级、打造国际产能合作园区标杆、搭建高层次合作交流平台等4项任务。五是制度型开放引领行动。主要包括对标高标准国际经贸规则、提升现代服务业开放能级、加强标准互联互通、深化金融教育等重点领域开放、优化开放营商环境等5项任务。六是开放通道畅通行动。主要包括强化东向海上开放大通道、拓展西向陆上开放大通道、打造高效协同空中开放大通道，建强国际物流供应链服务网络等4项任务。七是数字开放枢纽建设行动。主要包括深化智慧口岸和智慧海关建设、夯实数字开放基础设施、提升数据集聚监管水平等3项任务。八是国际交流合作深化行动。主要包括建设高水平人才平台、强化国际创新资源集聚、深化文化和友城交流等3项任务。
如何保障建设“具有世界聚合力的双向开放枢纽”
《行动方案》提出四个强化，即强化组织领导、强化政策支持、强化服务支撑、强化安全保障。
倪海清介绍，下一步，江苏要建立协同完善的政策支撑体系。在《行动方案》起草过程中，同步梳理了“十四五”以来已出台的与开放型经济高质量发展紧密相关的政策文件和43个重大项目，在贸易强省建设、更大力度吸引和利用外资、高端平台载体建设、产业链强链补链延链、开放通道建设、营商环境优化提升、财税金融等7个方面，进一步明确了建设具有世界聚合力的双向开放枢纽的全方位、立体化支撑。下一步，全省还将出台深化开发区管理制度改革实施意见、新版外资总部政策等政策文件，进一步夯实建设具有世界聚合力的双向开放枢纽的政策支撑。
省商务厅将重点抓好以下几项工作。一是实施江苏自贸试验区提升三年行动，实现制度型开放水平的整体跃升。二是开展跨境电商三年行动，实现外贸发展新动能的整体跃升。下一步将发展“跨境电商+产业带”模式，积极争创国家“丝路电商”合作先行区，加强跨境电商知识产权纠纷应对指导，完善统计监测机制。推进“市场采购贸易+跨境电商+外贸综合服务”融合发展。力争到2025年，打造跨境电商产业带30个以上、跨境电商产业园120个以上，培育和发展省级重点跨境电商知名品牌100个以上。三是发展外资总部经济和研发中心，实现利用外资质量水平的整体跃升。出台新版外资总部政策，积极招引跨国公司地区总部，推动跨国公司由生产装备基地向功能性机构延伸拓展，深度参与全球产业分工和合作。推进外资总部集聚区建设，在全省打造3家以上外资总部集聚区，建立外资总部经济服务中心。落实外资研发中心鼓励措施，建立外资研发中心培育库，支持外资企业加大研发力度，提高科技创新能力和产业竞争力。四是深化苏州工业园区建设开放创新综合试验，实现开放平台能级的整体跃升。
构建“支点+枢纽”的省内开放格局
省发展改革委二级巡视员陆建康员在发布会上说，此次《行动方案》提出“开放布局优化行动”，围绕开放布局优化，江苏将以“一带一路”交汇点建设总揽全方位高水平对外开放，紧抓长江经济带发展和长三角一体化发展国家战略为江苏经济转型升级带来的重大机遇，加快打造联动东中西开放的区域枢纽，统筹协调扬子江城市群、沿海经济带、徐州淮海经济区中心城市、江淮生态经济区开放布局，高质量统筹推进我省现代流通战略支点城市建设，积极构建“支点+枢纽”的省内开放格局。
高质量统筹推进江苏现代流通战略支点城市建设，促进生产消费紧密衔接，加快形成内畅外联的现代流通网络，推动国内国际“两个市场”联动互促，助力打造具有世界聚合力的双向开放枢纽。具体来说，坚持数字化、绿色化转型和一体化、国际化的发展思路，重点做好5方面工作，推动全省现代流通战略支点城市建设走在全国前列。一是健全综合立体交通网络，强化交通枢纽和大通道建设，进一步优化交通运输结构；二是深化流通领域市场化改革，健全流通领域标准规则，营造公平竞争的市场环境；三是加快新业态新模式发展，推进物流与相关产业融合创新，打造绿色智能的现代物流生态；四是创新流通领域金融服务，丰富供应链金融产品，强化流通领域金融有效供给；五是完善新型信用监管，推进重要产品追溯系统建设，提高流通领域信用保障水平。
南京晨报/爱南京记者 金磊