江苏省发改委网站发布关于公开征求《关于促进全省经济持续回升向好助力高质量发展继续走在前列的若干政策措施》（征求意见稿）意见的公告。
为深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记参加江苏代表团审议和考察江苏时的重要讲话指示精神，促进全省经济运行持续好转，推动高质量发展继续走在前列，省发展改革委会同省有关部门起草了《关于促进全省经济持续回升向好助力高质量发展继续走在前列的若干政策措施》，现向社会公开征求意见。如有修改意见和建议，请于2023年8月11日前反馈至省发展改革委综合处，邮箱：jsfgwzhc@163.com，电话：025-83390174。
（一）加大财税支持力度。对住宿餐饮、文体娱乐、交通运输、旅游、零售、仓储行业纳税人和增值税小规模纳税人暂免征收2023年上半年房产税、城镇土地使用税延续到2023年12月31日。自2023年1月1日至2024年12月31日，对小型微利企业年应纳税所得额不超过100万元的部分，减按25%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。对个体工商户年应纳税所得额不超过100万元的部分，在现行优惠政策基础上，减半征收个人所得税。所有符合条件的行业企业开展研发活动中实际发生的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，自2023年1月1日起，再按照实际发生额的100%在税前加计扣除；形成无形资产的，自2023年1月1日起，按照无形资产成本的200%在税前摊销。对工业母机企业实施增值税加计抵减，允许按当期抵扣进项税额15%抵减企业应纳增值税税额。对企业出资给非营利性科学技术研究开发机构、高等学校和政府性自然科学基金用于基础研究的支出，在计算应纳税所得额时可按实际发生额在税前扣除，并可按100%在税前加计扣除。自2023年1月1日起至2027年12月31日止，对物流企业自有（包括自用和出租）或承租的大宗商品仓储设施用地，减按所属土地等级适用税额标准的50%计征城镇土地使用税。研究制定支持平台经济发展的财政政策。（责任单位：省税务局、省财政厅，各市、县〔市、区〕人民政府。以下政策措施均需各市、县〔市、区〕人民政府落实，不再单独列出）
（二）提振和扩大消费。精心举办“苏新消费”四季购物节，支持“一市一主题”特色品牌活动，鼓励各地营造特色消费场景，培育认定8条左右省级示范步行街。组织开展新一轮老字号示范创建，新认定10个左右省级县域电商产业集聚区。对居民小区内的新能源汽车公共充换电设施用电实行居民电价，对执行工商业电价的充换电设施用电实行峰谷分时电价政策。开展绿色产品下乡，完善县乡村三级快递物流配送体系，支持县级物流配送中心、乡镇物流站点建设改造。（责任单位：省商务厅、省农业农村厅、省发展改革委、省文化和旅游厅、省电力公司）
鼓励各地结合实际发放消费惠民券、数字人民币红包和现金补贴。支持对商业综合体内限额以上商户培育，对符合条件的前三季度限上企业销售额排前10位的商业综合体，根据新增纳统单位数量进行奖补。支持举办车展扩大汽车销售，对符合条件的8月－11月份销售额前10位的汽车展销活动，给予参展企业相关费用补助。（责任单位：省商务厅、省财政厅、省工业和信息化厅、省发展改革委）
（三）支持刚性和改善性住房需求。支持各地因城施策适时调整限制性房地产政策，综合采取购房补贴、房票安置、购房团购等方式，更好满足居民刚性和改善性住房需求。落实好降低购买首套房首付比例和贷款利率、改善性住房换购税费减免、个人贷款“认房不认贷”等政策，支持各地提高住房公积金贷款额度。指导商业银行依法有序调整存量个人住房贷款利率。进一步发挥住宅专项维修资金在老旧小区改造和老旧住宅电梯更新改造中的作用，继续支持城镇老旧小区居民提取住房公积金用于加装电梯等自住住房改造。（责任单位：省住房城乡建设厅、省财政厅、省税务局、人民银行南京分行、国家金融监管总局江苏监管局）
（四）着力扩大有效投资。制定出台促进民间投资发展接续举措，着力提振民间投资信心。清单化梳理重大项目推进存在问题，优化项目审批环节和时序，“一项一策”商议可容缺事项。（责任单位：省发展改革委、省自然资源厅、省林业局、省交通运输厅、省水利厅、省能源局）
通过淘汰落后产能、节能技术改造和大力发展可再生能源等方式，保障强链补链延链项目用能需求。（责任单位：省生态环境厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省能源局）
用好用足国家政策性开发性金融工具，支持地方符合条件的项目更多申请地方政府专项债券作为资本金，鼓励相关金融机构加大对基础设施基金投资项目配套融资支持力度，个性化制订项目资金筹措方案。（责任单位：省财政厅、省发展改革委、省地方金融监管局、人民银行南京分行、国家金融监管总局江苏监管局）
（五）更大力度推动外贸促稳提质。实施跨境电商五项工程，全面推进13个跨境电商综合试验区建设，2023年新增跨境电商出口网店10000家以上，力争2023年中国出口信用保险公司江苏分公司对全省跨境电商业务承保规模较上年提升20%。（责任单位：省商务厅、省财政厅、省税务局、南京海关、中国出口信用保险公司江苏分公司）
（六）更大力度吸引和利用外资。对符合产业政策，年度新增投资总额不低于5000万美元，且年度以现金形式缴付不低于1000万美元注册资本的重点外资项目，可依规申请使用省级能耗指标，确需新增建设用地的由省级统一安排用地指标。（责任单位：省商务厅、省科技厅、省发展改革委、省自然资源厅、省生态环境厅、省人力资源社会保障厅、人民银行南京分行、南京海关）
（七）提高出入境和居留许可便利度。允许外资研发中心邀请的、需要多次临时入境的外籍人员，向公安出入境管理部门申请换发入境有效期不超过1年、停留期不超过180天的多次签证。允许外资研发中心以团队为单位，凭工作许可和单位函件为团队外籍成员依法依规申请有效期5年以内的工作类居留许可。（责任单位：省外办、省公安厅、省商务厅、南京海关）
（八）支持生物医药产业创新发展。调整优化产业支持政策，聚焦创新研发关键环节加大支持力度，推动财政扶持政策免申即享、加大临床研究激励力度（PI计划）、支持企业开拓国际市场。加大省政府投资基金对生物医药产业投资力度，支持初创期企业培育，打造具有国际影响力和带动力的龙头企业。（责任单位：省科技厅、省工业和信息化厅、省发展改革委、省财政厅）
（九）推进产业链强链补链延链。加大对产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程项目的支持力度，将支持上限提高至4000万元。对利用银行贷款实施的“智改数转”项目，省财政按照银行最新一期的一年期贷款市场报价利率（LPR）的一定比例给予贴息支持。（责任单位：省财政厅、省工业和信息化厅、省发展改革委、省科技厅、省地方金融监管局、人民银行南京分行、国家金融监管总局江苏监管局）
（十）提升科技创新能力。鼓励有条件的地区设立天使投资基金，支持种子期、初创期科技型企业发展壮大。鼓励金融机构加大对科技型企业信用贷款投放力度，适当提高贷款不良容忍度，对2023年重点科技领域新增专项授信2100亿元。（责任单位：省科技厅、省工业和信息化厅、省发展改革委、省财政厅、省地方金融监管局、人民银行南京分行、国家金融监管总局江苏监管局）
（十一）加大对民营中小微企业支持。支持银行机构将LPR下行效果充分传导至贷款利率，进一步扩大贷款对中小微企业支持范围。积极争取支小再贷款、再贴现等结构性支小货币政策，推动政策性、商业性普惠金融产品扩面增量。（责任单位：人民银行南京分行、国家金融监管总局江苏监管局、省财政厅、省地方金融监管局）
落实支持中小企业政府采购政策，指导中小企业综合运用整体预留、设置采购包、联合体投标、价格扣除等举措，促进中小企业参加采购活动，支持各地政府加大对中小企业产品服务的采购比例。（责任单位：省财政厅、省政务办）
（十二）强化资本市场功能发挥。支持有条件的金融机构降低佣金费率。支持江苏股交中心申请制度和业务创新试点，发挥全国股转系统与北交所直联机制优势，支持省内符合条件的“专精特新”企业挂牌上市。（责任单位：江苏证监局、人民银行南京分行、国家金融监管总局江苏监管局、省财政厅、省地方金融监管局）
（十三）着力稳就业促增收。贯彻落实优化调整稳就业政策措施。大力发展就业容量大的产业，鼓励创业带动就业。健全工资合理增长机制，逐步提高劳动报酬在初次分配中的比重。适时适度调整最低工资标准。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省总工会、省发展改革委等有关部门）
（十四）有序推进农业转移人口市民化。全省（南京、苏州市区除外）全面取消落户限制政策，试行以经常居住地登记户口制度，确保外地与本地农业转移人口进城落户标准统一。南京、苏州市区进一步完善积分落户政策，确保社保缴纳年限和连续居住年限分数占主要比例，鼓励根据城市综合承载能力和功能定位，区分主城区、郊区、新区等区域，分类制定落户政策。（责任单位：省公安厅、省发展改革委、省卫生健康委等有关部门）
（十五）持续减少涉企收费。2024年12月31日前，对归属地方的广告业文化事业建设费减按50%征收。优化完善公共资源交易服务收费政策，取消矿业权交易、土地使用权出租交易服务收费，降低建设工程、水利工程、土地使用权出让、转让和抵押，部分国有产权交易服务收费标准，对中小微企业进场交易服务收费减按80%收取。（责任单位：省发展改革委、省财政厅、省税务局、省市场监管局、省政务办、省自然资源厅）
（十六）推行包容审慎监管。推进重点领域行政合规指导工作，制定行政合规指导清单、免罚轻罚清单和行政裁量基准，指导企业进行合规整改。（责任单位：省司法厅、省公安厅、省市场监管局、省农业农村厅、省交通运输厅、省文化和旅游厅、省应急厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅）
（十七）优化提升政务服务效能。研究制定支持民营经济发展壮大实施意见以及数据二十条贯彻落实意见。进一步畅通企业诉求反映渠道，完善企业诉求响应机制。（责任单位：省发展改革委、省政务办等有关部门）
（十八）强化高质量发展法治保障。依法保护企业产权和企业家权益，防止和纠正利用行政或刑事手段干预经济纠纷，以及执法司法中的地方保护主义。进一步规范涉产权强制性措施，避免超权限、超范围、超数额、超时限查封扣押冻结财产。
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