一张清单明标准，一把尺子量到底
“法治体检”精准把脉村级治理
□本报记者 顾和平
通 讯 员 冯一然
“过去村里处理事务，靠的是经验、面子。‘法治体检’进村后，村里的事按规矩办、按程序走，老百姓心里踏实多了。”泰兴市姚王街道石桥村党总支书记陈晓乐感慨道。
2025年7月，石桥村在姚王街道支持下启动村级“法治体检”试点，创新构建“预防—诊断—开方—复检”全链条法治赋能体系，推动基层治理从“事后兜底”转向“事前预防”。
一张清单精准“把脉”
石桥村是第二批“全国民主法治示范村”，现有企业23家，下辖18个村民小组，户籍人口2263人。伴随城镇化加快和村级集体经济发展，涉法事务日益增多：土地流转、工程发包等议事程序不够规范；集体经营性合同法律把关缺位；村干部缺少专业法律背景，涉法事务处置能力不足。
如泰运河穿村而过，石桥村有6个码头。2023年的一起码头租赁纠纷颇具代表性：一处码头租赁合同到期，原承租人20年间投入数百万元建设厂房设备，村里收取的租金总计仅40万元。旧合同对地上建筑归属只字未提，重新招投标后，原承租人因未能中标向村里要求补偿400万元，纠纷由此产生。
“过去集体资产租赁合同，常常一签几十年，条款简单得只有一张纸，没有违约责任、没有地上物归属约定。”陈晓乐坦言，“现在，老办法渐渐不灵了。”
2025年7月，石桥村启动村级“法治体检”试点，由街道政法委员牵头，联合司法所、村法律顾问等力量，复盘近年矛盾纠纷和信访案例，锁定公章监管、村务财务公开、矛盾调解、法律顾问前置服务、集体合同合法性审查五大重点领域，研究形成一份包含24项具体指标的《石桥村“法治体检”检查要点清单》，明确刚性评判标准，做到“一把尺子量到底”。
一年来，这份清单成了村干部手里新的“丈尺簿”——公章怎么管、合同怎么签、村务怎么公开、矛盾怎么调解，每一样都有标准、有依据、有程序。
两支队伍协同发力
为确保“法治体检”不走过场，石桥村组建两支队伍强化专业支撑。一方面，成立由街道政法委员、司法所和政法办工作人员、村法律顾问组成的专业检查组，负责法律风险研判、合法性审查；另一方面，依托村“两委”、村务监督委员会、人民调解员、网格员、“法律明白人”组建属地配合组，摸清村情民意。
村里建立“体检”动员、每日会商、联合研判协同机制。检查组采取“四不两直”方式，查阅会议记录、合同文本、调解卷宗等档案资料，实地核查村部、公开栏、法治阵地等点位，逐项登记，形成问题台账。随后，召开联合研判会，将问题划分为制度缺失、执行走样、个案瑕疵三类，逐项明确责任主体，并依据研判结果出具《“法治体检”反馈意见书》，召开面对面反馈会传导整改压力。
“专业力量把脉，基层力量配合，两股绳拧成一股劲，才能真正把问题找准、把风险堵住。”姚王司法所所长刘瑞平说。
标本兼治赋能治理
近日，石桥村一组村民老顾盼来好消息——村委会敲定一条“七”字形通行路线，只待秋收结束便动工。这条他期待已久的村庄道路，正是在“法治体检”的推动下得以落实。
“法治体检”整改工作实行销号制度，相关情况向村民公开。石桥村还对整改情况开展“回头看”，将整改不力的事项纳入村干部绩效考核负面清单。截至2026年4月，排查发现的27项问题已完成整改24项，其余按序时进度持续推进。
一份份合同、一次次协商，见证了“法治体检”带来的改变。以码头租赁纠纷为例，司法所和法律顾问主动介入后，组织原承租人、中标方和村委会反复协商。新合同将所有模糊地带一一明确：新建扩建须取得规划建设许可；合同到期后，可移动设备自行搬走，不可移动建筑物无偿归村集体。村集体年收入由此从2.3万元提升至20万元。
“法治体检不是找茬，而是赋能。”刘瑞平说，“将法治力量前置到决策和执行环节，实现了从‘事后灭火’到‘事前防火’的转变。”
同时，石桥村做好成果转化，修订完善《公章使用管理办法》《合同管理办法》《村务公开实施细则》《矛盾纠纷排查化解工作规范》《法律顾问工作细则》五项制度。村法律顾问把反馈问题整理成案例，在党员活动日开设“以案释法”小课堂。
执业20余年的村法律顾问包清雷说：“以前村民找我多是‘出了事才想起来问’，现在越来越多的人签合同之前先来问一句。”
一年来，石桥村对照清单逐项排查，整改率达88.9%。全村矛盾纠纷同比下降37.5%，信访件同比下降52%，持续保持“零上访、零事故、零刑事案件”平安态势。村法律顾问包清雷从“有事才来”变为常态化“坐诊”。
目前，石桥村的“法治体检”模式已在姚王街道推广。石桥村法治文化广场上，普法宣讲一场接一场；公示栏前，几位村民正对着新贴的合同模板小声讨论。该村2005年获评的“全国民主法治示范村”牌匾，历经二十年依旧锃亮。