泰州国企如何向“新”而行
□王婷
习近平总书记强调，“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点”。国有企业作为中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础、党执政兴国的重要支柱和依靠力量，不仅是培育和发展新质生产力的中坚力量，更是新质生产力发挥作用和实现价值的主阵地。立足这一时代要求与实践定位，本文深入分析泰州市国有企业发展新质生产力的基础条件，并提出发展路径，以资相关部门和国有企业参考。
一、泰州国企发展新质生产力的条件和基础
近年来，泰州市致力于构建以“大海新晨”为标志的现代化产业体系，并着力推进“一轴一核三极三城”的发展战略，通过不断优化国有经济的布局，成功培育了一批在工业、医药、船舶、粮食、设备制造、新能源等多个关键领域具有竞争优势的国有企业。这些企业不仅为泰州市国有企业的新质生产力发展提供了坚实的支撑，也为整个区域的经济转型升级注入了新的动力。
1.产业基础扎实可靠
近几年，泰州市国有企业发展稳中提质，规模实力持续提升。2025年，全市两级国资监管企业资产总额突破1.67万亿元，近三年年均增长10.77%；累计落地央地省地合作项目78个，总投资超1430亿元。产业布局更趋合理，围绕泰州“大海新晨”现代化产业体系，推动国有企业功能整合和战略重组，逐步形成城市运营、综合交通、文旅商贸、金融服务、现代农业、数据智能、土地开发等“7+9+N”的现代产业体系，推动国有资本向核心产业集中。
2.改革发展蹄疾步稳
自2023年启动新一轮国企改革深化提升行动以来，泰州市以“一年谋划、两年攻坚、三年收官”的战略定力，推动139项改革任务靶向突破，取得显著成效。在全省做到“两点率先”，率先实现市（区）国资监管机构三项权力统一、率先实现董事会“应建尽建”和“外大于内”；“两点创新”，创新开展“四比四提升、争当标杆企业”活动，创新“631”偿债资金保障机制。同时，通过考核“指挥棒”引导国企转型，市国资委创新将“新质生产力提升”和“招商引资”纳入市管企业高质量考核体系，对招引战新项目实行“双倍计分”。一批企业在改革中成为标杆：泰州金控集团在持续做强普惠金融的同时，联合省高投集团设立了总规模20亿元的新材料产业、大健康先进制造产业专项母基金，计划撬动百亿级规模资金。
3.新质生产要素集聚
泰州市正以生产要素创新配置加速激活新质生产力。新组建的泰州市数据产业集团，加速数据要素的流通、管理、使用，聚焦低空经济与公共数据应用，已建成两大研发中心，并获得全省国企唯一涉密信息系统总集成乙级资质。在数智赋能方面，全国首个设区市全覆盖国资国企司库系统持续高效运转，通过创新“国资侧+企业侧”双系统模式，实现银行账户实时监管，银企直连覆盖超95%，年节约融资成本超3亿元。这一改革亮点更是斩获2025中国司库建设司南奖，使泰州成为地方机构司库建设标杆。与之功能贯通的泰州市国有企业融资交易服务平台，也让“公开透明、规范高效、成本可控”成为泰州国企融资的鲜明标签。
二、泰州国企发展新质生产力面临的挑战
泰州国有企业改革已在重点领域和关键环节取得显著进展，然而，在培育和发展新质生产力的过程中，仍面临一系列现实难题与挑战，主要包括创新能力不足、经济布局待优化以及全面深化改革遭遇瓶颈，这些问题直接制约了国有企业新质生产力的发展进程。
1.创新能力有待提升，自主创新力与引领力需加强
近年来，泰州国有企业虽在创新方面取得了一定进展，特别是在体制机制、技术、管理和平台创新上，但仍存在创新投入不足、能力有限、机制不健全、成果转化率低及创新人才培养匮乏等问题。与省内苏南地区国有企业相比，在创新驱动发展的力度和成效上显得不足，缺乏自主知识产权和核心竞争力的关键技术及产品，难以在市场竞争中占据优势。此外，历史数据显示，与民营企业与外资企业相比，国有企业在基础研究投入和创新活力上也存在明显差距。
2.国有经济布局需优化，资源配置与整体功能有待提升
尽管泰州市的国有经济体系历经了改革与扩张，并在转型进程中取得了显著成效，但在契合新质生产力发展需求方面仍存在一定的差距。在产业布局上，尽管近年来泰州国企围绕“大海新晨”产业体系加速布局，在战略性新兴产业的投资和营收占比上已实现跨越式提升，但部分传统领域企业仍面临转型升级压力。产业分布不均衡、部分领域资源配置效率有待提高等问题，依然是制约国有经济整体功能充分发挥的深层次挑战。具体表现为：资源过度集中于城市运营和基础设施建设等传统领域，而在新兴产业、高端服务业以及科技创新等前沿领域的涉足相对较少；县级市的国有企业在获取资源和项目方面处于劣势地位；此外，产业链布局不够完善，各企业间缺乏有效的深度合作与资源整合机制，限制了产业链附加值的提高，进而影响到整个国有经济体系的功能发挥。
3.全面深化改革遭遇瓶颈，管理效能与经营机制存在短板
泰州市紧密遵循国有企业改革三年行动计划的部署和要求，取得了显著的效果，并在全省范围内处于领先地位。然而，随着新一轮国企改革深化提升行动进入深水区，一些难以解决的深层次问题逐渐显现，如机制体制改革举措形到而神不到、市场化经营机制改革不深不实等问题。在经营管理机制层面，国资监管机构面临着监管过度与监管不足并存的现象；国有企业在人才选拔、薪酬体系等方面依旧深受传统体制的影响，市场化程度有待进一步提高。同时，如何在新兴产业领域快速建立起与市场接轨的人才引进、激励和培养体系，也是改革进入深水区后面临的新课题。
三、泰州国企发展新质生产力的创新型路径
新质生产力的发展需要新思想、新主体、新机制与新动力的协同推进。新时代背景下，国有企业应聚焦于提升核心竞争力和增强核心功能，通过构建先进企业文化、强化人才队伍建设、优化企业管理模式及加强核心技术攻关等策略，深化国企改革，探索新质生产力发展的创新路径。
1.建设先进企业文化，释放国有企业创新潜能
企业文化作为组织的核心价值观与生活态度，深刻影响着企业的决策制定、行为模式及创新活力。科技创新是培育新质生产力的主导力量，但科技创新不会凭空产生，而是需要由文化创新奠定坚实基础。因此，发展新质生产力首先必须建设先进的企业文化。
打造特色企业文化。一方面，建设与城市契合的企业文化。泰州是一座有朝气的“青春之城”，亟待更多的创新创造、奋斗奋进的力量。国有企业应将“创新”“活力”“灵动”“奋斗”等具备本市特色的关键要素融入企业文化，使得国有企业成为城市文化阵地，助力泰州高质量发展。另一方面，建设具备自身特色的企业文化。企业需基于自身使命、定位及战略目标，构建与之相契合的创新文化，强化企业核心价值理念。
增强员工文化认同。一方面要加强学习与交流，定期组织全员学习交流活动，邀请国有企业改革领域的专家学者及政府领导举办专题讲座，全面解读新发展理念及新质生产力的科学内涵，确保每一位员工都能及时把握时代脉搏，明确发展方向。另一方面，培育创新理念，通过共同参与企业文化建设，增强员工的归属感与责任感，营造一种步调一致、鼓励创新的工作氛围，激发员工的内在潜能与创造力。
弘扬创新典型。一方面，传播创新经验，以新质生产力理论为指导，总结、提炼、概括全市国有企业引领高质量发展的好经验、好做法、好故事，尤其是大力宣传国有企业在高科技、高效能、高质量发展等创新实践中的先进事迹和先进思想。另一方面，展示创新成果，重点推介国有企业在技术革新、生产要素创新、产业深度转型升级以及生产力要素优化配置、全要素生产率显著提升等方面的成就，特别是那些代表先进生产力水平的新产品、新技术，以此彰显国有企业的创新实力与贡献。
2.加强人才队伍建设，推动国有企业深度转型
习近平总书记在主持中央政治局第十一次集体学习时强调，“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点”，并指出，要按照发展新质生产力要求，畅通教育、科技、人才的良性循环，完善人才培养、引进、使用、合理流动的工作机制。国有企业作为新质生产力发展的关键力量，其人才储备的质量和数量是决定其能否实现可持续发展的核心因素。因此，国有企业应以优厚的待遇聚才、以立体的平台育才、以科学的方式用才，助力国有企业深度转型。
以优厚的待遇集聚人才。在人才竞争日益激烈的背景下，构建一套具有市场竞争力和吸引力的激励机制，对于吸引并留住职业经理人、金融专家、港航领域专业人才、基础科学研究人员等高层次人才至关重要。为此，国有企业应积极探索一套涵盖安家补贴、住房补贴和科研启动经费等在内的综合性激励方案，吸引高层次人才来泰工作；此外，鼓励并推行以创新成果为导向的激励机制，为科研人员提供包括但不限于项目奖励、成果转化收益分享、专利奖励等多种形式的中长期激励措施。这些措施不仅能够直接激发科研人员的创新动力，还能促进科研成果的有效转化，实现个人价值与企业发展的双赢。在薪酬设计上，国有企业应灵活运用年薪制、股权激励、股票分红等多种薪酬管理工具，构建多元化、差异化的薪酬体系。
以立体的平台培育人才。坚持创新校企合作模式，选派政治素质好、业务能力强、发展潜力大、综合素质高的职工到高校、研究院（所）等机构参加跟班听课、继续教育、学术会议、访学进修等人才培养项目，以提升职工的理论水平和业务能力；探索建立新型学徒制度，通过政府引导和企业主导，设立“名师工作室”和“工匠工作室”，强化专家型员工对青年员工的指导作用；同时，建立职工职业发展制度，通过设立技能专家、首席技师、特级技师等岗位，深化专业技术等级制度的改革，推行职务职级并行，以畅通员工的职业发展路径，增强其获得感和幸福感。
以科学的方式使用人才。国有企业应着力构建并推行一套系统化的人才选拔、委任及聘任机制，通过公平竞争与精准匹配，实现人才资源的最优化配置，进而提升整体效能。积极探索并建立高端科研平台，如重点实验室、博士后流动站、企业研究院等，丰富人才使用的维度与深度，提供促进学术交流和合作的平台，从而进一步激发创新思维。加强与组织部门和兄弟单位的沟通，实施“挂职锻炼”与“交叉任职”等灵活的人才交流模式，拓宽人才使用渠道，探索团队协作的创新途径。促进组织内部的知识共享与文化融合，为企业的多元化发展奠定坚实的人才基础。建立适度的“容错—纠错”机制，营造鼓励创新、宽容失败的良好环境，明确界定容错的范围与界限，减轻员工创新试错的心理成本。同时，成立以部门协作为核心的纠错机制，确保能够及时发现并有效纠正创新过程中出现的偏差与错误，避免创新风险的累积与扩散。
3.优化企业管理模式，推动国有企业改革创新
管理创新是实现国有企业高质量发展的关键保障。面对新质生产力的发展要求，国有企业必须勇于、敢于并善于进行管理变革，以破除国有企业体制机制和管理上长期弊病，打通束缚新质生产力发展的瓶颈。因此，需要构建灵活高效、符合行业特征、满足竞争需求的企业管理模式。
理顺业务结构，创新企业组织结构。在全球化竞争的新阶段，企业应根据市场需求的动态变化，主动调整经营业务结构，进行企业组织结构变革，以增强组织的灵活性和敏捷性。首先，理顺业务结构。推进国有企业“瘦身健体”，通过行政手段或市场化手段剥离落后、低效、高污染、低利润、无竞争力的业务，重塑国资国企布局，减少企业资源损失。其次，调整发展战略。由具有战略管理理论及实践经验的员工共同成立战略规划小组，着重调整企业战略规划，将我市国有企业战略从“低成本”竞争转向“差异化”，从“做大规模”生产转为“质量第一”，由“参与国际化分工”国际战略转为“赢得国际竞争”。最后，变革组织结构。对标国有企业战略目标，调整企业的组织结构和流程，在不同层面分别建立层级制结构、网络结构、矩阵结构以及学习型组织，将传统的直线职能制扁平化、网络化，提高信息沟通效率及反应速度。
借助技术手段，优化企业业务流程。国有企业要抓住数字化智能化技术关键资源，借助信息化技术提高企业业务效率。首先，制定再造计划。制定长期和短期计划，逐步完成从新产品研发、收取订单、生产计划及制造、物料采购到售后服务等管理流程再造和优化。其次，优化核心业务。围绕国有企业核心业务，将各个环节的能力及功能进行评价，确定流程存在的关键问题，根据问题确定再造方案，接着对关键问题进行流程再造。再次，优化所有流程。积极运用云数据、云计算、5G以及人工智能等现代化信息技术来实现公司内部的商流、信息流以及物流等各类信息的资源整合，通过一体化业务管理体系的建立，实现对订单、物流、采购、销售等销售环节进行高效整合。
坚持制度创新，完善内部控制体系。一方面，坚持企业内部管理制度创新。完善国企法人治理结构，协调配合组织、人力资源和社会保障部门，选优配强整合国企领导班子，加强国企人员招录和中层干部队伍的规范管理，建立国企负责人后备阶梯队伍，解决部分国企法人治理结构不完善的问题。另一方面，坚持企业监督控制制度创新。向企业员工及社会公众发布年度财务报表数据及各项指标的问卷调查，邀请社会人才、客户、供应商及企业员工等对企业财务进行评价、质询及建议，达到全民监督的效果。开创同行互审机制，为确保内审工作的“公正性”，引入异地或更高层次内审机构进行交叉内审，由全体员工共同参与监督内审问题整改情况。
4.加强核心技术攻关，提升国有企业核心竞争力
习近平总书记强调，“必须加强科技创新特别是原创性、颠覆性科技创新，加快实现高水平科技自立自强，打好关键核心技术攻坚战，使原创性、颠覆性科技创新成果竞相涌现，培育发展新质生产力的新动能。”在全球经济竞争中，技术竞争日益成为核心，技术创新对提高国有企业核心竞争力具有强动力效应。为了突破关键核心技术，必须进一步拓展企业创新空间，优化政企合作机制，消除创新障碍，完善关键核心技术攻关的体制机制。
拓展企业创新空间。企业作为科技创新最活跃的主体，是创新链与产业链的关键结合点，既是科技成果的最大需求方，也是科技成果市场价值的最终实现者。发展新质生产力，通过企业实现科技创新成果的市场化和产业化，才能实现创新价值。一方面，应完善国有企业激励约束机制，建立充分调动员工创新积极性的激励机制，构建更加精准灵活、高效规范的收入分配体系，实施科技创新专项激励，大力弘扬企业家精神，激发员工参与创新创造的主动性和积极性，全面释放企业的创新动力和活力；同时，建立创新工作约束机制，要求员工定期提交工作流程改进建议，对长期不参与创新活动的员工采取职务晋升和工作绩效约束等措施。另一方面，应构建国有企业与民营企业协同创新机制，支持有实力的大型国有企业牵头承担重大攻关任务，推动科研基础设施向民营企业开放，通过产学研合作促进成果共享，搭建共性技术合作平台，形成高水平的创新联合体。
政企联动抓技术创新。在新形势下核心技术攻关不能只靠企业单方面的力量，政府应加大统筹力度，从金融、服务、信息等多方面支持国有企业加快技术创新步伐。一方面，应构建市场与政府相结合的模式。政府从宏观经济形势和政策的角度出发，帮助企业研究技术创新方案，组织专家来泰与国有企业共同开发新课题，参与技术改造方案等具体工作。同时，政府应设立专项资金支持政企联合课题开发，为国有企业创新工作提供技术咨询和资金补助。另一方面，强化政府服务效能，政府应做好引导服务工作，鉴于泰州市缺乏国家重点实验室、国家研究中心等高端配置，政府应主动联系南京、苏州等地寻求合作机会，为企业科技创新搭建沟通桥梁，解决本地资源匮乏问题。此外，政府还应积极引进第三方服务机构，与企业建立合作关系，共同推动技术创新发展。
优化企业创新环境。一方面，完善关键核心技术攻关的体制机制。构建一套涵盖技术研发、成果转化、市场推广等全链条的政策支持体系，确保每个环节都能得到充分的资源支持与政策引导。同时，建立科学的项目评估机制，对核心技术攻关项目进行定期评审与绩效考核，确保资源精准投放到最具潜力的研发方向上。此外，还需强化知识产权保护，建立健全技术转移转化机制，保障创新主体的合法权益，激发其持续创新的积极性。另一方面，要坚持开放合作。积极推动泰州国有企业与国际先进企业或研究机构开展深度合作，同时，加强产业链上下游企业之间的协同，促进本土技术、资金、人才等创新要素在长江三角洲城市群自由流动与优化配置，形成以创新为主要引领和支撑的现代化经济体系。
（作者单位：中共泰州市委党校）