深耕六载暖童心 精准护航助成长
——泰州市“双特双助”未成年人关爱工程的探索与实践
□孙建国
关爱困境未成年人是守护民生底线、夯实未来根基、促进社会和谐的暖心工程。为切实破解困境未成年人帮扶领域政策盲区、服务短板，补齐特殊家庭、困难家庭未成年人成长保障弱项，多年来，泰州市关工委持续深学细悟习近平总书记关于关心下一代工作重要指示精神，立足困境未成年人现实所需，于2020 年末，泰州市关工委联合市博爱关心下一代基金会启动“双特双助”未成年人关爱工程，聚焦特殊家庭、特别困难家庭未成年人开展帮扶，构建长效化关爱体系。六年来，项目坚持“关工有爱，‘五老’有情，阳光共享，‘双助’成长”工作理念，整合多方资源、创新帮扶举措，形成资金纾困、精神赋能、法治护航、成长助力的特色关爱模式，成为全市关心下一代标杆品牌。
精准施策
搭建靶向帮扶工作体系
项目以精准化为核心，从对象界定、摸排建档、流程管理三方面完善工作机制，保障帮扶资源直达需求。
明确两类帮扶对象，填补救助盲区。帮扶群体分为特殊家庭未成年人、特别困难家庭未成年人两类。特殊家庭未成年人指父母一方死亡、失踪、服刑、重度残疾，另一方拒不履行监护抚养责任，未纳入普惠保障、生活求学遇困的未成年人；特别困难家庭未成年人指家庭遭遇重病、意外、突发灾祸，生活与就学难以为继的未成年人。重点覆盖中小学监护缺失、家庭负担沉重的儿童，弥补传统救助覆盖短板。
全域摸排动态建档，实现闭环管控。联动民政、公安、村（社区）落实“三进三访”排查机制，进村社访干部、进家庭访实情、进部门查保障情况，全面摸排困境儿童信息。建立电子化动态台账，完整登记监护人、家庭困境、学业、帮扶需求及服务记录，执行“一年一调查、一年一核实、一年一认定” 制度，脱困及时退出、新增困难儿童及时纳入，实现精准识别、动态更新。
规范全流程管理，保障阳光运行。制定申报、核查、审核、公示、帮扶、督查标准化流程，兼顾信息公开与未成年人隐私保护，同步推行主动救助与自愿申请双渠道。帮扶资金专款专用、全程留痕，严格审批发放监管。配套项目督查、年度考核、评优表彰制度，落实首问负责、岗位责任，保障项目公平规范落地。
多元联动
构建协同共治关爱格局
建立“民政指导、关工委牵头、基金会承办、板块联动、社会参与”协同机制，凝聚多层级帮扶合力。
健全三级组织体系，压实属地责任。市关工委将项目列为全市关工重点工作，组建专项工作专班统筹规划、督导考核。市（区）、乡镇（街道）、村（社区）搭建三级工作网络，各地因地制宜创新举措：姜堰区完善三级责任体系，医药高新区（高港区）成立专项关爱小组，靖江市制定四季关爱标准，形成上下贯通、层层落实的工作链条。
深化部门校社联动，打通服务网络。联动市民政局、慈善总会、爱心基金会扩充公益资源；教育系统依托校园摸排困境学生，搭建校社帮扶平台；公安、司法部门提供法律援助、未成年人维权服务；基层关工委常态化开展走访、心理疏导、学业辅导，形成部门协同、家校社全覆盖的关爱网络。
吸纳社会志愿力量，拓宽资金渠道。发挥“五老”队伍作用，每年稳定组织400余名老干部、老党员、老教师、老军人、老模范结对帮扶。持续开展“99公益日”线上募捐，动员企业、社会组织、爱心人士捐赠，六年累计募集数千万元公益基金，营造全民向善、共同护童的社会氛围。
创新六大举措
打造全方位成长服务体系
项目坚持物质帮扶与精神关爱同步推进，构建资金纾困、结对陪伴、心理赋能、法治维权、校社协同、政策协办六大帮扶体系，实现助困、助学、助心、助行一体化服务。
资金精准纾困，守住就学底线。按学段设置标准化救助标准，每名受助儿童每年发放约 4000元专项补助，同步增设校园意外险、近视诊疗补贴、励志学生奖励等配套帮扶。六年累计投入帮扶资金1646.9万元，帮扶4100余人次，针对性解决学费、生活费、医疗支出难题，杜绝适龄儿童因贫失学、因病辍学。
常态化结对陪伴，弥补亲情缺失。推行“一对一、二对一、N对一”差异化结对模式，根据儿童性格、家庭情况匹配“五老”志愿者。建立“旬联系、月走访、季交流、年总结”制度，志愿者每月入户走访2至3次，开展谈心、慰问、课业辅导；定期组织冬夏令营丰富课余生活，志愿者兼顾生活帮扶、学业辅导、思想引导与心灵守护。
专业心理赋能，同步扶志扶智。组建专业心理志愿队伍，针对困境儿童自卑、敏感、心理脆弱等问题开展上门疏导、心理干预、励志教育，引导孩子建立自信自强心态。坚持资助育人，强化思想德育与感恩教育，实现扶困、扶志、扶智有机融合。
法治权益护航，化解监护难题。针对监护缺位、权益受损问题提供政策协办与法律援助。对无法享受普惠政策的边缘儿童，协助对接民政、公安、法院补齐材料、申报保障；对拒不履行监护责任、侵害未成年人权益情形，提供法律支持协助维权。六年来累计政策协办126人次、法律援助36人次，筑牢未成年人法律保护屏障。
校社协同帮扶，定制个性化方案。统筹学校、社区、关工委三方力量建立专项帮扶队伍，全面掌握学生在校学习、居家生活、思想动态，一人一策制定帮扶预案。学校负责学业辅导、日常校园关爱；社区落实居家走访、邻里守望；关工委统筹资源精准赋能，构建全周期、全方位育人关爱体系。
六年实干攻坚
关爱工作取得显著成效
六年持续深耕，“双特双助”项目在民生兜底、育人服务、品牌建设、基层治理四方面收获扎实成果。
民生兜底效能提升，助力困境学子成才。4100余人次困境儿童获得常态化救助，有效填补普惠政策保障空白，缓解特殊困难家庭经济压力，减少失学、监护缺位引发的各类风险。多名受助学生勤学奋进，17人获评“双特双助”自强不息好学生，顺利考入理想院校，实现逆境成长。
身心关爱双向发力，补齐亲情成长短板。结对陪伴、心理干预、励志教育有效缓解儿童自闭、消极等心理问题。“五老”志愿者长期陪伴弥补亲情缺失，让困境儿童持续感受社会温暖，培育大批自立自强、崇德向善的青少年，充分体现资助育人价值。
特色关爱品牌成型，形成可复制泰州模式。项目机制成熟、成效突出，获市委市政府、省关工委肯定，市主流媒体多次专题报道。全市评选先进个人44名、先进集体19个、特别贡献单位2家，“三对一结对”“五必访”“动态台账管理”等特色做法，为全省未成年人关爱工作提供实践参考。
凝聚全民向善氛围，夯实基层社会治理。项目联动党政、公益、企业、群众搭建全域关爱网络，形成关爱少年、扶贫济困的文明风尚。通过化解特殊家庭实际困难，减少基层矛盾，夯实民生与治理根基，践行“忠诚敬业、关爱后代、务实创新、无私奉献”五老精神，彰显关工委为民履职的责任担当。
六载深耕守初心，温情护苗向未来。泰州市“双特双助”项目以精准帮扶温暖困境儿童，以长效服务护航少年成长，打造成熟可推广的地方关爱品牌。下一步，市关工委将持续优化帮扶模式、壮大志愿力量、提升服务质量，擦亮“双特双助”关爱名片，以银发力量护航青少年健康成长，为培育时代新人持续发力。
（作者系泰州市关心下一代工作委员会副主任，泰州市博爱关心下一代基金会理事长）