□钱昕黎
当前，我国人口老龄化进程持续提速，银发经济已成为增进民生福祉、释放内需潜力的关键赛道。今年以来，民政部等8部门联合印发专项措施，明确以科技赋能养老服务、推动老年用品迭代创新及智能装备规模化应用，为银发消费潜力释放指明路径。泰州作为国家创新型城市，依托医疗器械制造、现代家电、特医食品等优势产业，在以科创适配银发群体需求、引领养老消费升级方面具备先行基础。但我市银发经济尚处于起步探索阶段，面临产品供给与创新不足、成果转化与场景融合难、产业链协同薄弱等挑战，亟待市级层面统筹谋划、靶向破局。
一、市场前景广阔，需求升级与场景驱动并进
自“十四五”规划建议首次提出“发展银发经济”，到“十五五”规划建议进一步明确方向，银发经济已经逐渐从民生事业升级为万亿级大产业。预计到2035年，我国银发经济市场规模将达到30万亿元，占GDP比重升至10%左右，优质的适老化产品供给成为激活释放银发内需潜力的关键赛道。
新一代银发群体对适老化产品提出新要求。推动适老化产品朝“品质化、智能化”方向升级。新一代银发人群（主要指1965—1975年出生的人）的需求正在发生明显变化，这部分人人口基数较大，观念逐步开放，适应接受能力强，消费正从基本需求转向精神需求、消费方向由以家庭为中心向以自我为中心过渡。据凯度消费者数据，超过40%的银发家庭愿意为多元化、精细化的需求升级买单，对智能产品的消费意愿较高。推动人工智能、人形机器人、脑机接口等前沿科技在养老护理、残疾康复、精神慰藉等深层次需求方面的研发攻关与规模化应用，是对新银发群体“安全、便捷、尊严”核心诉求的积极回应。
场景赋能是适老化产品创新发展的关键点。要满足不断精细化、多元化的银发市场需求，拓展企业发展空间，必须深入理解老年人在不同年龄段的复合型需求变化，从感官运动、认知能力等多方面打造新场景、新业态。适老化产品供给不仅要关注失能预防、安全监测等关键技术攻关，更强调产品集成与场景融合。促进银发浪潮与数字经济融合，通过数据交互联通真实场景，联通居家、社区、机构等众多老年生活场景，推动“技术适老化”，使前沿技术更具备可理解性、易操作性，促进更多科学技术成果与服务落地。
二、产业基础初具，固本强基与能级提升并举
“十四五”以来，我市通过完善老龄产业政策、推动养老产品市场扩容、培育新型消费增长点等一系列举措，推动养老事业发展取得显著成效。其中，全市有各类银发制造及服务企业100余家，年产值近200亿元，为科技创新应用奠定了坚实基础。但也应看到，虽然银发制造及服务企业数量快速增长，但集中度较低，难以形成规模效应，整体仍处于发展初期。
产品同质化与品类单一问题。一是产品功能趋同。企业倾向跟风生产，产品种类集中，防走失、辅助出行等基础产品同质化严重，前沿技术应用不足。二是细分市场供给失衡。从群体差异需求看，服务失能、认知障碍等特殊群体的专业产品占比不足30%；从现有品类供给看，功能性服饰、益智陪护等品类存在明显缺口。
场景落地与市场渗透受阻问题。企业对老年群体真实场景需求洞察不足，产品常出现功能不适配、操作复杂等问题，既影响用户体验，也打击企业生产热情；供需信息不对称导致研发与市场需求脱节。推广渠道效能低下，尤其县域及以下老年群体认知度低；单价几十到几百的产品是当下市场主流，高端产品因成本高、规模效应缺失，价格居高不下。中国老龄科学中心数据显示，约80%的老年人难以负担，普惠需求远未满足。
创新主体培育滞后与研发能力薄弱问题。一是产业组织结构分散。我市适老化产品企业数量虽多，但规模偏小，缺乏具备核心技术与产业链整合能力的科技领军企业，高端智能装备的国产化替代率有待提升。二是区域创新协同不足。与长三角先进地区相比，我市在前沿技术研发与场景融合应用方面存在差距，而上海、苏州、杭州等地已实现人工智能与养老场景的深度融合，安徽则在基础研究与核心技术攻坚方面形成优势。复合型人才与技术缺失成为产业发展“新瓶颈”。
产业链协同不足与区域联动缺失问题。纵向产业链存在脱节现象：原材料供应端如轻便高强度轮椅使用的新型合金材料存在供应不稳定、价格波动大等问题，影响企业稳定经营；销售服务端缺乏专业的功能讲解与安装服务体系，导致产品使用风险隐患增加。根据财经网数据，我国银发经济相关企业涉及司法案件比例达4.47%。横向区域协作存在壁垒：我市银发制造业企业相对分散，尚未形成集聚效应，部分关键零部件本地配套率不足，区域之间、企业之间都缺乏有效的信息共享机制，导致产业链整体协同效率低下。
三、对策靶向发力，要素协同与标准共建并重
全面拓展应用场景，聚力打造竞争优势。紧抓市场机遇，鼓励企业在康复辅助器具、老年穿戴设备、养老监护等适老化产品上开展前沿领域技术的研发应用和商业模式创新。从全市层面加强对适老化产业的统一资源调度，负责技术攻关、项目对接等。围绕适老化产业，打造一批深度融合、效益显著的“AI+”“机器人+”行业解决方案，形成可复制、可推广的“泰州样板”。依托我市校企力量在重点城市共建银发产业实验室或创新中心，紧扣老年群体“健康、安全、便捷、愉悦”的实际需求，构建健康领域、居家领域、精神领域等全场景适老产品矩阵。提高综合性应用场景供给，推动生产研发机构与养老机构、社区合作，进行产品应用测试与优化，为智能产品提供动态仿真环境，帮助企业积累数据，促进技术迭代升级。
持续做强龙头企业，带动完善产业体系。遴选一批在智能养老设备、康复器械等领域具备潜力的龙头企业，给予重点扶持。建立“链主引领”的产业体系，鼓励链主企业行使产业链生态构建权，由“链主”企业向政府推荐需引进的上下游配套企业，增强产业链供应链韧性，进而形成优势产业集群。实施银发制造企业梯度培育计划，分类推进存量企业转型与新生企业孵化。鼓励新能源汽车龙头企业改造产线，研发适老家电、低速代步车，打造“制造业+银发”标杆；支持机器人科技企业攻坚护理、康复机器人领域，抢占智能养老装备高地。出台银发产业专项招商政策，聚焦康复辅具、智慧养老服务平台等产业链薄弱环节，靶向招引长三角优质银发企业与创新团队落户，推动形成龙头企业引领、上下游配套企业集聚的产业生态，提升泰州银发制造业产业链供应链整体竞争力。
培育完善耐心资本，加大要素支持力度。提升专项产业基金规模与靶向性，培育和完善耐心资本，积极引进外资资本，提高国有资本容忍度，重点投向初创期、成长期银发科技企业及核心零部件研发项目。整合普惠养老专项再贷款政策，构建“基金+信贷+补贴”三位一体金融支撑体系，精准对接企业融资需求，破解中小银发企业融资瓶颈。建立基金投后全流程跟踪服务机制，配套提供技术对接、市场拓展等增值服务，助力企业稳步发展。定期发布“银发产业紧缺人才需求目录”，通过“柔性引进”“周末工程师”等引进研发人员；推动职业院校开设银发产业相关专业，建立“培训+认证+就业”一体化体系，提高技术辅助人才支撑力度。实施分级补贴制度，对特困老人家庭实行全额兜底，对普通家庭采用“政府补一点、企业让一点、个人出一点”的共担模式，培育市场和消费习惯，让高端适老产品惠及普通家庭，共同撬动产业蓝海。
构建动态标准体系，深化区域协同创新。推动监管部门、市场参与主体制定“基础标准+行业标准+场景标准”三级动态地方标准体系：在基础层制定银发产品通用安全规范，在行业层细化康复辅具、智慧养老、老年食品等细分领域标准，在场景层针对居家、社区、机构等不同应用场景制定差异化适配标准。引入国际标准框架，推动地方标准与国家标准、国际先进标准接轨，重点强化数据安全、隐私保护、设备安全等关键领域的技术合规性。建立长三角适老化标准协同创新平台，推动区域互认标准制定。创新标准实施路径，对通过长三角互认标准的产品给予绿色采购通道，允许创新产品在可控环境内进行标准验证。以标准共建共享为纽带，推动我市银发产品产业深度融入全国市场，实现高质量、宽领域、可持续发展。
（作者为中共泰州市委党校政社教研室讲师）
泰州如何发力银发经济新蓝海