兴东镇“村企联营”破解“用地之困”
本报讯（记者 顾佳 特约记者 顾日升 通讯员 杨洪江 潘婷）连日来，兴化市兴东镇一二三产融合发展特色片区内，长虹食品扩产升级项目正抢抓工期推进内部装修。该项目占地23亩，总投资1.5亿元，规划建设3万平方米标准厂房，目前已完成不动产证办理，为早日投产达效打下坚实基础。
让企业“拿地即拿证”，背后是兴东镇破解土地瓶颈、创新“村企联营”模式的一项务实举措。
立足数十年深耕的果蔬脱水加工特色产业，兴东镇高标准打造总面积116亩的一二三产融合发展特色片区，以产业集聚赋能乡村全面振兴。目前，片区已实现规划用地项目全覆盖，累计落户5个亿元级果蔬加工项目。其中，科欣隆食品项目已建成投产，长虹食品土建工程全面竣工，嘉禾食品项目加速建设，欢喜食品和果芯食品也相继签约，国投仓储配套项目即将投用，产业集群效应日益显现。
据介绍，待片区所有项目投产后，预计年开票销售超5亿元、年税收突破2000万元，直接带动1200余名村民就近就业，辐射带动近万亩标准化农业种植基地，真正打通“种植—加工—销售”全产业链，为镇村集体经济提质增效、村民稳定增收注入持久动能。
然而，这样的局面来之不易。
产业兴旺是乡村振兴的核心抓手，土地要素则是硬支撑。2023年，国家出台一二三产业融合发展用地新政，明确实行点状供地，单个村供地面积不超5亩、严禁成片开发。这让以脱水蔬菜为支柱产业、亟需扩规提质的兴东镇，一度面临“用地碎片化、成片开发难、产业集聚弱”的发展瓶颈。
为突破桎梏、盘活资源，兴东镇联合自规部门积极向上争取政策，成功获批成片开发供地权限，打通了特色产业片区建设的核心堵点。
然而，新的难题接踵而至：片区116亩土地均为村集体土地，无国有建设用地属性，无法通过传统招拍挂模式出让。这导致入驻企业面临不动产确权难、资产抵押难、融资难等问题，项目建设一度陷入停滞。
面对这一困境，兴东镇深化政策研究，立足本土实际探索推行“村企联营”模式，构建“村集体出地、企业出资、村民受益、共建共赢”的新发展思路。通过引导村民自愿退出土地承包经营权，由村集体统一整合土地资源，以建设用地使用权作价出资入股企业。企业无需缴纳土地出让金，即可依法取得可抵押融资的土地使用权，全程合法合规，彻底打消投资顾虑。
“破解发展难题，必须把保障群众利益放在首位。”兴东镇党委书记万安健表示，该镇科学制定土地有偿退出补偿标准，补偿额度介于长期土地租金与国有土地征地补偿之间，同步完成土地承包经营权注销，最终实现土地经营权退出，“村企联营”模式也获得兴化市政府正式批复。
机制创新点燃发展热潮。短短一年时间，116亩规划用地已全部落实项目，5家脱水果蔬项目投资规模均超亿元。本土龙头企业纷纷上马现代化生产线，推动产业从粗放加工向精深加工转型；新引进的食品企业也加快项目建设进度，展现出对片区发展的坚定信心。
与此同时，兴东镇全力优化营商环境，完善配套服务。供热、排污、供电、供水管网同步延伸至厂区，协调在省道增设片区出入口，加快仓储配套项目建设，全方位保障企业生产运营、物流运输需求。
果蔬脱水加工产业是兴东镇深耕数十年的富民产业，产品远销海外。万安健表示，下一步，该镇将启动特色片区二期规划，持续破解产业发展用地瓶颈，深化一二三产融合发展，以产业高质量发展为乡村全面振兴赋能增效。