查：精准排查案卷 夯实评议基础
案卷是行政执法的直观载体，也是规范执法的第一道关口。从2025年3月司法部牵头开展规范涉企行政执法专项行动以来，市司法局全面推行行政执法“三项制度”，切实提高涉企行政执法水平和执法案卷制作质量。今年，结合省、市集中整治群众身边不正之风和腐败问题工作部署要求，市司法局在卷宗评查工作中增设“回访当事人”“复盘个案，规范类案”等环节，将纠治违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题纳入评查内容，并对全市近两年以来的行政执法案卷开展“拉网式”评查，评查中选取具有典型意义、带有普遍性问题的案卷，邀请由行政执法监督专家库成员、执法人员代表、行政相对人、行业从业者、行政执法监督员、观察员组成的评议团，围绕核查执法主体资质、事实证据、法律适用、流程规范、裁量基准、文书制作等核心要素，同步核验执法全程音像记录，精准排查执法不规范、裁量不合理、证据不充分等问题，通过镜头展示，为全市行政执法人员规范执法的课程表上留下精彩的“一堂课”。
听：全面汇报履职 把握执法全貌
为避免评议“以偏概全、以点概面”，新模式设置专项汇报环节。被评议单位负责人面向评议团、人大代表、政协委员、企业群众代表及媒体，全面汇报本领域行政执法总体情况、制度建设、队伍管理、履职成效、工作亮点及现存短板，明确后续整改提升思路。系统性汇报使评议团和社会公众能够全方位掌握执法工作整体态势、重点难点，为后续精准质询、深度评议提供全面支撑，实现个案问题与行业治理双向兼顾。
评议现场，交通运输部门多项创新举措获得专家肯定。其中“查处分离”机制，将案件调查取证与处罚决策岗位分离，通过内部权力制衡强化执法审核监督，有效规避人为干预，保障执法客观公正、严肃规范，被专家认定为可复制、可推广的执法制度创新。
针对企业反映的异地办案跑腿烦琐问题，执法人员现场回应惠民举措：自2025年12月起，省交通综合执法局上线行政处罚案件网上自助办理试点，符合条件的案件可通过“江苏交通云”App全程线上办结，真正实现“数据多跑路、群众少跑腿”，切实提升执法服务便捷度。
探：实地回访核验 触摸执法实效
跳出书面案卷局限，聚焦执法真实成效。本次评议创新增设实地海采环节，依托抽查案卷梳理当事人信息，通过实地走访、电话问询等方式，随机采访行业从业者、回访执法相对人，重点核查执法人员是否规范亮证、是否“扫码入企”、是否告知权利义务、执法行为是否文明合规，全面收集群众对执法过程、执法结果的真实意见，并全程录制回访过程，获取第一手民生反馈。
该环节将监督视角从“纸面合规”延伸至“实际成效”，精准检验执法工作的社会效果和群众满意度，让执法评议更接地气、贴合实情。评议过程不止于查摆问题，更深入探讨执法“力度”与“温度”的平衡之道。
针对某网约车平台公司多次向无证车辆派单、被认定为“情节严重”的案件，专家指出，案卷仅简单标注“多次被查处”，对情节严重的论证依据单薄、说服力不足。执法人员解释，该平台经多次约谈、书面警示后仍屡罚不改、持续违规，综合研判认定为情节严重。专家据此建议，建立“要件式说理清单”，将违法频次、整改态度、危害程度、持续影响等要素纳入说理体系，让执法定性有据、裁量有度。
评：多方质询剖析 精准以评促改
评议现场，评审专家、企业代表、观察员与交通执法人员面对面交流，直指案卷执法短板。针对某无证网约车处罚案卷，市应急管理局法规和调查处负责人、评审专家徐宏书现场质询：该案对当事人处以5000元罚款，超出裁量基准中3000元的“较轻”处罚幅度，但处罚决定书未详细说明裁量依据，文书说理存在缺失。
市交通运输综合行政执法支队副支队长刘亚平坦诚回应，当事人执法检查中驾车冲闯卡点、带倒执法人员，符合“较重”处罚幅度中“造成重大不良影响”情形，5000元罚款属对应区间下限，实体处罚合规。同时主动认领问题，坦言文书说理不够细致、不够通俗，下一步将重点补齐文书说理短板，让执法文书合法合规、清晰易懂。
针对北京盈科律师事务所律师、评审专家李阳指出的“扣押清单无当事人签字”共性问题。执法人员现场作出说明，以往主要依靠全程音像记录、送达回证固定执法流程，虽程序合规但存在风险隐患。目前已完成流程优化，自2026年2月1日起，新版扣押清单增设当事人签字环节，形成“清点、签字、交付”全流程闭环，切实保障当事人合法权益。
近两小时的现场对话、答疑交流，实现了监督方与执法方的深度碰撞、坦诚沟通。市交通运输局相关负责人现场表态，对评议指出的问题全盘认领、照单全收，将迅速建立问题整改台账、明确整改时限、细化整改举措，同时举一反三、自查自纠，全面提升行政执法规范化水平。
全国人大代表、泰州学院教授、特邀观察员黄平在总结点评中表示，本次评议既展现了交通部门主动接受监督、自我革新的担当，也精准找准了文书说理不充分、细节流程不细致等短板不足。他强调，行政执法的核心是实现“法、理、情”有机统一，既要坚守法律底线、彰显执法力度，也要兼顾民生温度、传递法治善意。
改：闭环回应承诺 压实整改成效
坚持问题导向、闭环整改，是执法评议模式的关键落点。针对现场评议提出的问题、质询的疑点、给出的建议，被评议单位逐项回应、逐一答疑，不回避短板、不推诿问题，现场明确整改方向、细化落实举措，公开承诺建立台账、限期整改、对账销号，主动接受后续跟踪监督。“现场查摆—公开评议—承诺整改—跟踪问效”的完整链条，将外部监督压力转化为内部提质动力，真正实现以评促改、以评促规范、以评促提升。
下一步，我市将系统总结首期活动经验，将活动全程影像制作成典型教学案例，用于全市行政执法人员常态化培训，实现“评议一个案件、规范一类行为、教育一支队伍”的辐射效果。同时，逐步将这套公开执法评议模式拓展至各行政执法领域，持续完善阳光执法监督体系。
执法无小事，规范无止境。我市通过创新“查、听、探、评、改”多维度公开执法评议新模式，以公开透明倒逼执法规范，以多元监督凝聚法治共识，让每一次行政执法都经得起检验，让公平正义可感可触，持续为全市经济社会高质量发展筑牢法治保障。
本报记者\顾和平
通讯员\冯卉 钱宇欣