风起溱湖湾
——泰州市姜堰区溱湖湾片区集成发展的调查与思考
□泰州市社科联调研组
春到溱湖，陌上油菜金黄，水上会船锣响。纷至沓来的游客，既在8平方公里的溱湖风景区放飞心情，领略全国第二家、江苏省首家国家级湿地公园的多彩风光，又在80平方公里的溱湖湾感受独具里下河水乡魅力的乡村文化和人间烟火。溱湖湾片区，正成为江苏里下河地区的一颗明珠。
2024年初，泰州市姜堰区以溱湖风景区为基础南拓北延，划入周边溱潼、三水、俞垛3个镇（街道）的16个行政村（社区）、60个自然村，倾力打造一个10倍于溱湖风景区的新片区——溱湖湾，以生态保护为先导、兴业富民为根本、资源统筹为关键、产业转型为抓手，探索走出一条片区联动、集成发展的乡村振兴新路。
一、遇见溱湖湾
在溱湖湾，老天爷赐予的水资源多、老祖宗留下的文化遗产多、老百姓创造的农副产品多，本应是发展的聚宝盆，但由于河湖众多、河网分割，加之发展过程中统筹性不强、持续性不足，区内镇村的发展差距“隔河千里远”。而今，在片区集成发展带动下，一个“湾”字激活“一湖春水”，激荡“八方春潮”。溱湖湾，早已不是昔日“一看生态二看水，三看古镇闹会船”的传统图景，而是“一看乡村振兴，二看文化复兴，三看产业新兴，四看百姓高兴”的全新画卷。
这一湾，水乡风景如诗如画。这里“五分水、三分田、二分村落”，河汊纵横交织，湖荡星罗棋布，水域面积高达41.5平方公里。“北望江乡水国中，帆悬十里满湖风。白苹无数依红蓼，惟有逍遥一钓翁。”这是明代著名诗人、泰州人储巏对家乡广袤的里下河平原独特景色的描写。但过去很长一段时间，这些河道、湖泊、湿地，无论是治理保护还是开发利用，一直都处于镇街各自为战、集约效能不高的状态。片区建设启动以来，姜堰一体推进共抓大保护、共建大环境，全力保护风清水秀的原生态美景，白鹭、苍鹭、斑嘴鸭、红嘴鸥等100余种近10万只候鸟栖息其间。如今的溱湖湾，映入眼帘的是烟波浩渺的湖区湿地、水田交融的产业空间、推窗见水的村落风貌，蓝、绿、白交织交错，里下河特有的诗画般水乡图景可观可感，一幅鱼米之乡的崭新画卷正在铺展。
这一湾，人文风情有根有魂。老祖宗在这里留下了丰厚的文化旅游资源，“范马良独修金山寺”“一门五都督、三科两状元”“一门三院士”等传奇故事和人文佳话广为流传，国家级非物质文化遗产溱湖会船、省级非物质文化遗产溱潼砖瓦，以及田氏佛堂、秋水庵、万富老窑、湖南砖桥、状元府遗址等物质文化遗存独具特色，但由于缺乏系统性整合、统筹规划与品牌化运营，这些资源总体呈“碎、小、旧、散”的特点，资源优势未能转化为发展胜势。近年来，通过挖掘非遗、串联景点、擦亮品牌，片区内1个中国传统村落、5个省级传统村落如明珠焕彩，“会船”“渔作”“窑韵”“舟耕”“古读”等文旅IP火爆出圈，形成了庙会文化、砖窑文化、状元文化、院士文化等人文旅游品牌。作为国内唯一的、保存最为完整的、最具生态特质的水上庙会，溱潼会船节举办期间，十里溱湖、百舸争流、万篙林立，一幅民俗画卷多姿多彩。2025年，溱湖湾累计接待游客637万人次，实现旅游收入20.8亿元，是“跟着‘苏超’游江苏”的热门景区，更是长三角地区令人向往的旅游目的地。人文里的溱湖湾，历史文化与现代活力交相辉映，十里溱湖、千年古镇，一片底蕴深厚的文旅胜地焕发新颜。
这一湾，水产风物有滋有味。这里稻麦种植面积5.1万亩，全年粮食总产量2.64万吨；水产养殖面积约2万亩，全年水产品产量0.85万吨；生态果蔬种植面积0.32万亩，全年生产果蔬近1.87万吨……老百姓以“湖田共生”智慧，将自然馈赠转化为丰富多样的农产品，正可谓“湖开一镜，照见岁岁仓廪实；水未曾老，总孕时鲜养舌尖”。以前，稻麦、螃蟹、菌菇等分散种（养）植、难成规模，产业链条短且附加值低，好资源并没有带来好收益。如今，随着农业向特色化、规模化、品牌化转型，形成了生态水产、绿色稻米、精品果蔬等农业主导产业，农产品数量和品质实现双提升，2024年以来，新增绿色食品17个。曾经多次荣获中国绿色食品博览会、中国国际有机食品博览会金奖的溱湖簖蟹、姜堰大米，而今品质更优、品牌更响，不仅满足了本地人的味蕾，还“俘获”了上海市民的“芳心”——60%的产品销往上海。特色农业的集群发展，带动了群众增收致富，增加了村集体经济收入。2025年，片区农民人均可支配收入35214元，同比增长5%；片区村均集体经营性收入203.8万元，同比增长13.8%。舌尖上的溱湖湾，物产丰饶，品质优良，产业多元，村民富裕，一个产业振兴的鲜活样本正在形成。
这一湾，青春风采如火如荼。这里生态环境优美、文化底蕴深厚、基础设施完善、创业环境优良，成为青年人创新创业、实现梦想的理想之地。溱潼镇湖南村30岁的大学生船娘小孙，大学毕业后一直在盐城一家物流公司工作，家乡启动溱湖湾建设后便返乡成为最年轻的船娘。她开心地说：“别人要花钱来看风景，我们船娘行走在风景里，唱着小曲就赚钱。”这份从容背后，是溱湖湾从“留不住人”到“引得来才”的蝶变。曾几何时，这里街道房舍破旧、企业少岗位少、文化娱乐场所匮乏，年轻人纷纷出去打工，村里只剩老人和孩子。现在，随着“五区同创”（省级特色田园乡村示范区、宜居宜业和美乡村示范片区、传统村落集中连片保护利用示范区、乡村振兴示范区、国家级旅游度假区）的纵深推进，片区发展活力与日俱增：新增企业117家、个体工商户295家，吸引了360多位像小孙这样的青年创业者前来落户，开启乡村人生新篇章。青春中的溱湖湾，热辣滚烫，活力迸发，潜力无限，一块创新创业创造的希望热土正在崛起。
二、何以溱湖湾
溱湖湾作为全省首批40个宜居宜业和美乡村片区之一，绝不是简单地在溱湖名称上多加一个“湾”字，也绝不是区域面积简单地扩展10倍，而是发展理念、目标、内涵、动力的系统性跃迁。姜堰区打破传统乡村发展局限，以系统性思维统筹推进片区建设，紧扣“湾”字下功夫，全力做好“活力湾、稻香湾、魅力湾、幸福湾”四篇文章，推动溱湖湾片区乡村振兴从“单镇独干”走向“协同共进”，从“一域先兴”走向“全域共兴”。
坚持先行先试、敢想敢干，调动各方资源都来“发发力”，建设开放创新的活力湾。片区坚持规划一张图、统筹一支笔、建设一盘棋、服务一条龙，通过规划引导、政策集成、机制创新，打破行政壁垒和发展孤岛，链接各类资源要素高效集聚、顺畅流动。发挥政府主导力量，高效整合内部资源。以强化组织、科学规划、项目推进的工作方法，协调各部门（单位）将推进乡村振兴的政策措施在片区先行先试，将服务乡村振兴的资源项目在片区先行布局，确保基础设施建设、人居环境整治、产业融合发展等事关片区长远发展的重要事项打破部门之间、镇村之间的“隐形围墙”，“上同一辆战车，打同一场战役”。委托省城乡规划设计院编制专项规划，形成“耕读、窑韵、舟行、渔悦、菌作”五大特色功能区，分别确定重点发展产业，推动镇村错位发展、协同发展。把项目建设作为核心抓手，制定项目清单，通过项目化推进，把“规划图”变成“实景图”。截至2025年底，累计完成各类建设项目140个，推动片区面貌大变样。壮大市场主力力量，有效集聚外部资源。坚持有为政府与有效市场有机结合，以市场化手段吸引资源要素，撬动社会资本、金融资源成为片区建设的主力军。采取“国有企业+社会企业”“国有企业+强村公司”“强村公司+社会企业”等多种模式，国企溱湖文旅公司牵头，北京阿派朗公司、江苏绿港公司、泰州溱湖绿洲公司等社会企业，以及泰州市潼创投资管理有限公司等强村公司参与，统筹构建项目建、管、营等“全链条”机制。2025年8月，溱湖文旅公司与北京阿派朗公司联合建成泰州首家智玩IP乐园——溱湖·阿派朗创力乐园，一经推出就成为新地标。截至2025年底，片区以3.4亿元的财政资金投入，撬动和引进各类资本20.8亿元，成功破解乡村建设“资金缺、主体弱、运营难”的痛点。激发百姓主体力量，大力激活沉睡资源。老百姓是片区建设的主体力量和最终受益者。溱湖湾坚持还权赋能、共享红利，通过机制创新、资源活化、业态升级，让农民从旁观者变参与者、从资源拥有者变资本运营者，真正实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。创新“公司+村集体+农户”“村集体+职业经理人”等合作模式，引进专业运营公司和职业经理人，农户以土地、房屋入股，享受“保底租金+按股分红”双重收益。加快片区全域土地综合整治，探索农业设施用地“确权”及价值评估，开展乡村土地公共空间治理，对闲置的厂房、校舍、鱼塘等资源进行改造升级和活化利用，让沉睡的资源变成活跃的资本。鼓励支持有能力的群众发展精品民宿、非遗研学、乡村咖啡等新业态，河横村将田间一处闲置建筑改造成“椿野”咖啡馆，交由职业经理人打理，不仅村集体每年增收约10万元，而且慕名而来的市民游客还带动了村内千亩葡萄园采摘游。看到片区发展生机勃勃，老百姓高兴地说，“锅底洼”变成了“聚宝盆”，“旧渔场”变成了“新磁场”。
坚持提升品质、做响品牌，聚焦特色农业都来“发发俏”，建设“姜味食足”的稻香湾。片区依托丰富的农业资源优势，聚焦全产业链，大力提升农业价值链，做足做活“粮头食尾”“农头工尾”文章，以“品质+品牌”双轮驱动模式，将特色农业做优做强，形成了“农产品区域公用品牌+企业品牌+产品品牌”的溱湖湾“姜味食足”品牌矩阵。建设绿色食品原料标准化生产基地。与省农科院、南京农业大学、扬州大学等科研院所和高校合作，通过完善家庭农场服务联盟，建设区域性综合服务中心，加快生产基地建设，创成农业农村部水产健康养殖示范场2个、省级现代渔业示范基地4个，所有的稻米生产基地都成为江苏省绿色优质水稻基地，绿色优质农产品比重达92%，位于全省前列。推进农产品精深加工产业。依托片区内“1+5”（1个省级、5个市级）农业园区载体，引进与片区主体农产品生产相配套、科技含量与产品档次高、市场综合竞争力强的现代农产品精深加工项目20多个。2025年，实现规上农产品加工企业营业收入77.55亿元，较上年增长19.6%。强化数字技术赋能，加快物联网、大数据、机器人（无人机）等在农业中的应用，推动农业产能和效益双提升。湖南村的绿港智能温室园通过物联网终端，实现全生长周期数据监测和要素调控，农业生产效益极大提高，每年可生产彩色番茄、空中草莓等优质果蔬50万公斤，产值达1000万元。发展电商促进农产品销售。与丽水数梦产业运营有限公司合作，成立农村电商产业园，招引35家电商企业、90多名主播入驻。聚焦姜堰大米、溱湖簖蟹、三水香菇等本地特色农产品，联动抖音、京东等主流电商平台举办资源对接会，组织供应链企业参与各地展会；定期邀请百万粉丝级主播开展助农直播专场，为农产品拓宽线上销路。片区建设启动以来，园区实现农产品线上销售额5417万元。老百姓由衷感慨道，现代农业不再是面朝黄土背朝天，不再是一滴汗珠甩八瓣，我们住在稻香湾，走在希望的田野上。
坚持农文旅融合、打造场景，吸引八方游客都来“发发嗨”，建设近悦远来的魅力湾。片区深入挖掘里下河水乡风貌特色，发挥传统文化丰富、传统村落集聚的优势，重点培育旅游研学、甜蜜经济、稻田村咖等新业态新场景，推动农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，将农业“触角”向更广阔领域延伸。致力“美起来”，以核心景区为龙头，将新片区打造成新景区。深化8平方公里的5A级溱湖风景区景观打造，重塑10多个沉浸式新场景，提升核心景区体验美感；倾心打造20多个古镇古村古文化型文旅新场景，因地制宜合理布局30多个小微点位型农文旅项目，从而形成点线面相结合、大中小相互动的农文旅融合新场景。着眼“看得见水、望得见烟火、记得住乡愁”，将溱湖湾的水源涵养地、沿岸湿地、入湖支流及周边植被带纳入统一保护体系，开展生态河湖建设，同时全面提档升级各村水生态旅游文化基础设施，打造各具特色的景观小品。建设42.2公里环溱湖湾慢行系统，串联起沿途生态资源、农业景观、文化遗产与旅游景点，形成“在水一方、平湖秋月”景观观光带。致力“连起来”，以原生态体验为重点，带动全域乡村游。统筹推出桃园窑韵、浪漫爱情、万亩农田、四季花境、渔业游趣5大沉浸式体验路线，一体化打造片区文化旅游场景，通过农事体验、节庆展演、非遗手作、科普研学、乡村美食等项目，打造有温度、有乐趣、有品质的文旅亮点，实现从“卖产品”到“卖风景”、从“头回游”到“回头游”、从“提供旅游项目”到“提供情绪价值”的新转变。小杨社区融合本地香菇支柱产业与“一门五都督、三科两状元”的状元文化，建成集研学体验、科普教育、食用菌销售、状元菇宴于一体的主题体验科普园区，深受青少年和家长喜爱。2025年，片区近60个农文旅融合项目和场景协同发力，辐射带动村集体经济增收超500万元。致力“燃起来”，以提升知名度美誉度为追求，打好营销“组合拳”。以IP为引擎，精准聚焦消费热点，推出极具话题度与传播力的文旅产品，快速提升片区知名度。借助去年“苏超”赛事热度，策划推出“踢点球赢门票”“苏超溱娃团点心套餐”“溱湖浪浪周·苏超之夜”等礼遇游客活动，吸引大量游客前来打卡。自泰州队夺冠至年底，短短2个月，溱湖湾片区游客量突破60万人次，同比增长300%。同时，积极通过短视频、网络直播、社交媒体等新兴传播手段，提升景区景点曝光度；线下持续做好旅游推介，宣传溱湖湾片区颇具当地特色的各类农文旅产品和精彩纷呈的文旅活动，并与上海、合肥、开封等城市加强农文旅交流合作，实现资源共享、客源互送、市场共拓。
坚持以人为本、共建共享，确保基层百姓都来“发发财”，建设安居乐业的幸福湾。片区以“让农民过上现代化生活，拥有更加充实、更有保障、更可持续的幸福感、安全感和获得感”为目标，紧紧围绕农民群众急难愁盼和乡村建设短板弱项，全力推进民生工程建设，不断提升农民生活品质和幸福指数。完善基础设施，打造处处皆景好环境，让生活美美的。打破行政壁垒，统筹推进道路、村庄、景区、园区等生产生活要素整合更新，精细化装扮公共空间，集群式整治村庄环境。累计新（改）建桥梁2座、公交候车厅7座，优化公交线路2条，疏浚河道4条、长12.24公里，新建护岸25.79公里。16个行政村全部接入污水管网，生活垃圾收运处置体系实现全覆盖，提升了居民与游客的“美丽宜居”体验。着眼留住乡愁乡韵，加强村庄农房翻建的管理和引导，注重延续自然村脉络肌理，推进片区内田容田貌、村容村貌、农房风貌和谐统一、协同发展。截至2025年底，片区新增省级宜居宜业和美乡村4个。增加就业岗位，促进家家都有好收入，让钱包鼓鼓的。随着片区产业结构转型升级，在现代养殖、旅游研学、电商直播等领域催生出一系列新职业和新岗位，其中螃蟹产业就裂变出育苗员、选蟹扎蟹师、冷链物流师、出口贸易专员等30多个新职业，近700户渔民“洗脚上岸”，从“打鱼人”变成“护渔人”。面对就业市场新变化新需求，片区与本地高校、乡土人才大师工作室、行业协会等合作，开展专业培训和交流活动，带动1000多名周边农民实现“家门口”就业，人均年收入增收超8000元。冯庄村采用“村集体股份经济合作社+簖蟹冯庄农业旅游有限公司+种养大户”的模式，打造现代渔业产业园项目，吸引100多名水产养殖户以资产、资金或技术等方式入股，人均年收入增加近10000元。加强基层治理，共建人人参与好场景，让笑容满满的。深入实施“积分制”工作法，将基层党建、乡村建设、乡村治理、乡村文明等重点项目一体纳入，积极推进“百姓文明存折”试点工作，广泛发动农民群众自我服务、自我管理，最大限度激发群众内生动力。联合编制“溱湖乡风”主题文明公约，联动开展“百姓善行榜”评选活动，联手争创全国文明村，让文明新风浸润群众心田。鼓励村民发展庭院经济、手工作坊等业态，主动参与乡村环境整治、美化乡村等活动，提升广大农民群众在示范片区建设中的参与度和获得感，共同打造宜居宜业和美乡村。
三、观照溱湖湾
生态上风清水秀，文化上风雅水韵，发展上风生水起。经过两年多的深耕细作与稳步推进，溱湖湾片区已然面貌一新。观照溱湖湾统筹建设、集成发展的探索实践，其经验与路径对全省特别是里下河地区加快推动乡村全面振兴，具有一定的启示借鉴意义。
注重因地制宜精准施策，在“农、文、旅”业态融合上下功夫。和美乡村片区化建设，核心是立足自身资源禀赋，兼顾地域差异与文化差异，因村制宜、精准落子，以“一把钥匙开一把锁”的巧劲，绘就各具特色的现代版“富春山居图”。溱湖湾片区正是如此——立足水网密布的特点，坚持整体保护与开发利用相结合，在充分发挥水资源优势基础上，深挖乡土文化、融合特色产业、激发生机活力，实现“以特色聚资源、以精准破难题”的良性发展，为同类地区提供了鲜活样本。实践证明，和美乡村片区化建设需深入挖掘自然禀赋、文化底蕴和产业潜力，聚焦核心优势，推动农文旅深度融合，在拓宽农民增收渠道的同时让乡村既有“颜值”又有“内涵”，真正成为宜居宜业、可游可赏的幸福家园。
注重政府市场同向发力，在“政、企、社”力量融合上下功夫。和美乡村片区化建设是涉及资金、技术、管理与民生的系统工程，周期长、投入大、主体多，仅依靠单一力量推进难免力有不逮。溱湖湾片区坚持政、企、社协同发力，探索多元共治新模式：政府以高水平规划为引领，统筹湿地保护与片区开发，完善基础设施与配套政策；企业主导产业落地，依托溱湖生态资源深耕文旅融合与特色农业，强化运营赋能、带动就业；村社发挥主体作用，盘活古村落与乡土资产，引导群众参与建设与收益分配。通过构建协同共进与利益联结机制，实现可持续发展。实践证明，有为政府与有效市场有机结合，政府以规划定方向、以制度护公平，市场以效率配资源、以创新促升级，这样既能弥补政府服务的盲区和市场逐利的短板，又能让农民从“旁观者”变为“主人翁”，推动乡村建设从“政府独唱”转向“大合唱”，为乡村振兴注入持久动能，让和美乡村真正成为人人有责、人人尽责、人人享有的幸福家园。
注重生态优先绿色发展，在“水、田、居”空间融合上下功夫。摒弃粗放模式，立足片区自然肌理，统筹山水资源、农田生态、居住空间，实现生态保护、生产发展、生活宜居的有机统一，是和美乡村片区化建设的应有之义。溱湖湾片区依托溱湖湿地生态系统，坚持“水、田、居”空间融合，让片区既有清水环绕的生态之美，又有田畴交错的田园之韵，更有宜居舒适的人居之乐，真正实现生态优先、绿色发展，让和美乡村既有“生态颜值”，更有“生活质感”，推动乡村生态优势转化为可持续发展优势。实践证明，生态优先、绿色发展是乡村振兴的底色支撑与动力源泉，坚守生态底线、优化绿色路径，通过系统治理与绿色转型，既能守护水清岸绿的生态本底，又能让群众在生态保护中共享发展红利，实现生态效益与经济社会效益的协调统一。
注重产业就业协同发展，在“产、村、人”系统融合上下功夫。和美乡村片区化建设，唯有破解“产村脱节”“人产分离”困境，才能激活乡村内生动力、推动可持续发展，实现产业兴、村庄美、村民富的有机统一。溱湖湾片区在建设过程中，始终以产业为核心支撑，筑牢发展根基，为村民提供稳定岗位，吸引大批在外优秀人才特别是年轻人才返乡就业创业。村民既能在家门口就业增收，又能参与乡村建设与产业发展，形成“产业兴带动就业稳、就业稳促进村庄兴、村庄兴唤回返乡人”的良性循环，促进产、村、人同频共振、协同发展，夯实和美乡村长效根基。实践证明，乡村产业发展需接地气，紧贴老百姓就业需求、引领就业方向，更要注重“接二连三”融合发展，培育新业态新模式，激活“源头活水”，吸引更多人才关注乡村、投身乡村、振兴乡村。
调研组成员：
蔡成浩 焦金芝 （江苏省社科院泰州分院）
朱莹 吕斌 （泰州市社科联）
蒋炜 （姜堰区农业农村局）