把法典制度优势转化为生态环境治理新效能

把法典制度优势转化为生态环境治理新效能

□叶海军

今年8月15日，《中华人民共和国生态环境法典》正式施行。这是继民法典之后，我国第二部以“法典”命名的基本法律，也是世界上首部以“生态环境法典”命名的法典。它是习近平生态文明思想在法治层面的具体实践，既守正创新，又继往开来，标志着我国生态环境治理从“要素分治”走向“系统治理”，生态文明建设迈入了体系化、法典化的新阶段。

把“碎片”连成“整片”，让治理更有根基。过去，生态环境领域的法律法规像一块块拼图，各自为政，难免出现交叉、空白甚至冲突。法典不是简单地把这些拼图堆在一起，而是把它们重新编排、打磨、衔接，形成一幅完整的山水画卷。它整合了十余部单行法、二十多部配套法规，以“山水林田湖草沙一体化保护”为主线，统筹各要素、各领域，实现了从分散立法到系统集成的跨越。这样一来，治理不再是“各管一段”，而是“一盘棋”谋划，为生态环境治理打下了坚实的制度根基。

把“关口”提到“源头”，让治理更加主动。以往环境治理常常是“出了问题再补救”，虽然能遏制事态扩大，但成本高、修复难，就像等生了病再住院，既折腾又花钱。法典把治理的重心向前移，坚持源头预防、标本兼治，把环保要求嵌入项目立项、建设、运营的全过程。通过规划引领、环境准入、排污许可、总量控制、风险预警等一系列刚性制度，从源头上减少污染排放和生态损害。这种“治未病”的思路，让环境治理从被动应对转向主动作为，既节省了治理成本，也守住了生态安全的底线。

把“刚性”与“柔性”并济，让治理更有温度。法律要有牙齿，也要有温情。法典一方面严明刚性约束，强化执法震慑，厘清部门职责，消除监管盲区，让违法者付出应有代价；另一方面，坚持实事求是、分类施策，推行包容审慎监管，对初次违法且危害轻微的行为依法免罚或轻罚，杜绝“一刀切”。这种“严管”与“厚爱”相结合的做法，既守住了生态红线，也兼顾了发展需求和民生实际。环境治理因此既有执法的力度，也有为民的温度。

把“标尺”立起来，让“利剑”落下去。“法贵必行。”法典的生命力在于实施。要让制度优势真正转化为治理效能，关键是把标尺立得直、把利剑落得实。法典构建了污染防治、生态保护、绿色低碳发展三位一体的协同格局，统一了执法尺度与裁判规则，形成了全链条、全周期的法治闭环。下一步，要围绕核心条款细化配套制度，补齐衔接短板，确保规定可操作、可落地、可检验；要严格规范执法，统一裁量基准，强化公益诉讼和执法联动，让法律制度长出“牙齿”；还要健全考核督导、跟踪问效机制，压紧压实各方责任，打通执行的“最后一公里”，确保法典要求不折不扣落到治理的每一个环节。

把“法治故事”讲好，让“生态芳华”常驻。法典落地见效，离不开全社会尊法学法守法用法的浓厚氛围。要把法典宣传作为生态环境法治建设的重要抓手，针对不同群体，分层分类开展精准普法，推动法典精神进机关、进企业、进社区、进校园、进乡村。用群众听得懂的语言，讲好“以案释法”的法治故事，让企业主动扛起环保责任，让公众积极参与监督。只有人人知法、人人守法，才能凝聚起守护绿水青山的强大合力，让法典在基层落地生根，让生态芳华在法治的呵护下长久绽放。

（作者为泰州市人大常委会环资城建工作委员会秘书处处长）