练好实干内功 增强经济韧性
□余文
经济韧性是应对外部干扰、抵御风险冲击、实现可持续发展的综合能力。习近平总书记在参加十四届全国人大四次会议江苏代表团审议时，强调经济大省要“在增强经济韧性上持续用力”。当前，世界百年变局加速演进，外部环境的复杂性、不确定性显著上升。泰州作为江苏中部重要支点，如何练好实干内功、增强经济韧性，在服务全国全省大局中展现更强担当？这是我们需要回答好的一项重要课题。
一、现状与基础
近年来，市委、市政府准确把握“推动经济实现质的有效提升和量的合理增长”的内在要求，坚持把大抓经济、大抓产业、大抓项目作为发展主线，求真务实、真抓实干，不断推动高质量发展稳中有进、稳中向好。
持续大抓经济，“稳”的底盘在巩固。坚持领导干部带头干、带领干，建立了市领导联系服务重点产业链、重点园区、重点企业、重大项目的“四重”工作推进机制，组建了产业链工作专班，统筹做好产业链招商引资、项目建设、协调服务等工作。全力支持市（区）发展，以市委常委会（扩大）会议的形式，逐个板块开展专题调研，协调解决实际问题，推动沿江板块和腹地板块协同发展。2025年，全市地区生产总值达7255亿元，人均地区生产总值突破16万元，成为全省第5个实现千亿县全覆盖的设区市，为抵御外部冲击提供了坚实支撑。
持续大抓产业，“进”的动能在积蓄。扎实开展重点产业链培育提升行动，出台大企业培育跃升倍增计划，着力构建“8+13+X”链群体系，打造以“大海新晨”为标志的现代化产业体系。2025年，“8+13+X”链群完成产值超7600亿元，占规上工业比重87.5%，其中生物医药、海洋工程装备、高技术船舶产业链产值分别增长19.2%、10.4%、23.6%。集群能级持续跃升，累计获批泰连锡生物医药、通泰扬海工装备和高技术船舶2个国家先进制造业集群，以及2个国家级、13个省级中小企业特色产业集群。企业主体活力迸发，涌现出国家制造业单项冠军12家、国家专精特新“小巨人”企业152家、独角兽及潜在独角兽企业16家、瞪羚企业89家，为产业高质量发展注入了强劲动能。
持续大抓项目，“好”的后劲在增强。坚持求真务实抓项目、动真碰硬抓项目，构建一个系统管全程、一个班子管全部、一套机制管全面的“三个一”机制，组建产业项目、科技、服务业三支招商队伍，扎实开展项目攻坚行动。突出“抓大不放小”“引外也重内”，既关注项目签约，也更加注重落地转化、投资进度、产出效益，不断提高项目的含金量、含新量、含绿量。2025年，全市亿元以上项目新签约1266个、新开工620个、新竣工430个，修正药业华东研发制造中心等一批50亿元以上的重特大项目开工建设，形成了项目集聚的良好态势，为推动产业集群攀高向强提供了重要支撑。
二、问题与挑战
经济韧性的强弱，不仅取决于顺周期的扩张能力，更体现在逆周期的承压水平和结构性短板的修复能力。对标长三角先进地区的发展水平，泰州经济韧性仍有待进一步提升，一些深层次矛盾和瓶颈制约亟待破解。
一是产业层次仍然不高。规上企业多分布在化工、机械、食品等传统产业领域，产品结构大多“两头在外”，医药产业以化学仿制药和现代中药为主，创新药和原研药占比较低，船舶产业基础设计研发能力不强，数字设计智能制造水平总体偏低，化工产业高附加值的下游产品份额较少，新材料产业总体含“新”量不够，等等。特别是部分产业关键零部件还“受制于人”，产业链抗冲击能力有待进一步增强。
二是企业高峰总体偏少。龙头企业的高度，决定了产业链的高度。泰州虽然拥有3万多家工业企业、4000多家规上工业企业，但总体呈现“头部企业少、腰部企业精、底部企业散”的特点，高个子、大块头企业仍然不多。截至目前，全市百亿级民营企业10家，尚无千亿级民营企业，这意味着产业链缺乏足够数量的“压舱石”企业，抗波动能力和辐射带动效应有待进一步增强。
三是项目质态有待提升。近年来虽然签约落户一批亿元以上、5亿元以上项目，但具有行业影响力、产业带动力、技术引领力的重特大项目仍然不多，在招引世界500强、国内500强企业方面尚未实现有效突破。同时，项目转化率还不高，新增“四上”企业数量与南通、扬州相比仍有一些差距。项目体量数量不够，意味着项目集聚的“势”难以转化为产业升级的“能”，更难以催化“引进一个、带动一串、辐射一片”的链式效应。
三、对策与建议
增强经济韧性，练好“内功”是固本培元、行稳致远的关键所在。奋进“十五五”，必须立足国内大循环、面向高水平开放、深耕一流营商环境，系统施策、精准发力，在融入大局中锻造坚强有力的经济韧性。
一是练好“主动融入”的内功，拓展经济韧性的战略纵深。坚持把泰州放在长三角一体化、上海大都市圈的全局中谋划考量，以全面融入上海、融入苏南为重点，进一步拓展科创、产业、开放、供需、民生等领域的合作广度和深度，建立一批科创飞地、产业飞地、人才飞地，推动产业链价值链向高端攀升。抢抓人工智能从“数字世界”走向“物理世界”的窗口期，深化“人工智能+”行动，加快数字经济产业园“1+6”布局落地，聚焦第三代半导体、具身智能、智能终端等项目招引，在“AI+科研”“AI+产业”“AI+医疗”等领域培育比较优势，以数智赋能提升产业能级。
二是练好“项目建设”的内功，厚植经济韧性的硬核支撑。聚焦“大海新晨”现代化产业体系和“8+13+X”产业链群体系，深化产业链研究，精准梳理目标企业清单，动态绘制招商图谱，着力招引一批技术含量高、带动效应强、生态协同好的重大牵引性项目，推动产业链向高端化、智能化、绿色化跃升。深入推进“三个一”机制，建强工作专班、服务专员及“三支招商队伍”，高效运行企业全生命周期管理服务平台，全链条提升要素保障和审批服务效能，全力破解用地、用能、审批等堵点，推动项目早签约、早开工、早投产、早达效，切实将项目增量转化为发展动能、产业韧性与竞争优势。
三是练好“对外开放”的内功，激活经济韧性的外部动能。高水平开放是链接全球高端要素、增强经济抗压与适应能力的关键路径。当前国际经贸环境急剧变化，市场预期频繁扰动，但危机之中也孕育着新的机遇。一方面，推动外资“扎得更深”。落实好制造业外资准入限制“清零”政策，大力引导外资利润再投资，重点投向生物医药、海工装备等先进制造业领域，推动外资企业从“生产车间”向“创新大脑”升级。另一方面，推动外贸“走得更远”。重点围绕“一带一路”沿线国家及拉美、非洲等新兴市场，针对性组织企业参加境外展会、产品认证等活动，引导企业对接海外客户、积极开拓市场，在全球市场中拓展泰州发展新空间，不断提升应对外部冲击的回旋余地和竞争韧性。
四是练好“安全护航”的内功，筑牢经济韧性的坚固底座。增强经济韧性，任何时候都要统筹好发展和安全，以高效能治理守牢高质量发展的安全底线。要强化底线思维和极限思维，健全跨部门、跨层级的风险监测与应急响应机制，对产业链供应链重点领域风险，早识别、早预警、早处置，坚决防止局部风险演化为系统性冲击。要持续优化“到泰州、泰周到”发展环境，聚焦企业全生命周期需求，深化政策直达快享、诉求闭环办理、要素精准保障等服务机制，以一流营商环境滋养市场主体茁壮成长，确保在复杂多变的外部环境中行稳致远。
（作者为泰州市直机关工作人员）